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公共事业消费者权益保护措施

时间:2019-07-02 13:25作者:曼切
本文导读:这是一篇关于公共事业消费者权益保护措施的文章,公共事业领域, 是支撑社会民生建设的基础。在进行市场化管理的过程中, 必须认识到这一领域范围下的消费者特性, 以此才能为保证消费者的客观权益提供基础。

  摘    要: 本文以公共事业领域的消费者权益为研究对象, 从经济学的角度出发, 对这一问题展开探究。通过对公共事业领域特殊性的简要介绍, 说明消费者在其中参与市场行为的关系, 并在具体措施上, 为优化公共事业领域中的消费者权益, 提供交流参考材料。

  关键词: 公共事业; 消费者权益; 经济学;

  公共事业领域, 是支撑社会民生建设的基础。在进行市场化管理的过程中, 必须认识到这一领域范围下的消费者特性, 以此才能为保证消费者的客观权益提供基础。而从公共事业的概念、范围、特性等内容做出描述, 才能更好的从经济学角度出发, 找出影响消费者权益的基本脉络, 保证公共事业发展的稳定性。

  一、公共事业领域概述

  公共事业的概念较为宽泛, 通常会使用枚举法确定其适用范围。在定义这一范围时, 学者孙学义与周义程提出的概念较为符合当前的发展状态, 描述公共事业时, 将教育、科研、公益文化、卫生、环保、气象、检疫、公共住房、设备保障等内容, 定义为了公共事业。

  从特征表现上, 公共事业带有自然垄断属性, 在产品规模化、范围化为经营的过程中, 由于提供这一服务的机构仅有一个部门, 因此在市场环境中, 势必会形成自然化的垄断条件[1]。同时, 公共事业企业在创造价值时, 会以产品与服务为中心为市场提供准公共物品。而在基本理念上, 公共事业的所产生的盈利条件相对有限, 不仅包含了基本的公共性特征, 也在自然垄断环境中形成了一定的市场化空间。而这种公共事业的内容, 对于消费者而言, 往往又存在着较大的需求空间。因此, 仅选取其中少量的利润以维持市场化的发展条件, 并重点突出公共事业领域中的公益性条件。

  在经济学视角下, 任何市场行为的参与者, 都被默认定义为理性人。在对公共事业问题进行探究的过程中, 消费者也会享有市场行为中的安全、选择、公平交易、受尊重、监督等多项权益与责任。如果发生任何消费者权益侵害问题, 都可以使用以上权利, 维护自身权益。但在我国社会环境中, 由于政府在公共事业中所发挥的主导作用, 势必会造成消费者权益无法得到全面保障。

  二、公共事业消费者权益保护措施

  (一) 限制政府参与经营的现象

  经济学视角下, 任何参与市场活动的主体都被视作理性的单元。在政府参与市场活动的过程中, 也会将自身利益摆在首位, 或多或少的对消费者权益造成损害。尤其是政府地位的特殊性, 就进一步削弱了消费者维护自身权益的可能性。

公共事业消费者权益保护措施

  公共事业发展进程中, 政府部门需从市场参与的身份中逐渐脱离出来, 并加强自身监督、服务的职能作用, 更好的平衡公共事业市场环境中的关系。从政治制度的角度出发, 司法的独立性是基础工作, 立法与行政的有效区分, 是保证法制化深入建设的基本前提。在深化社会改革的历史阶段, 政府应作为公共事业的监督者, 而不是参与者, 清除市场环境中的一切偏袒问题, 并以此达到令行禁止的政令监督效果。同时, 站在政府的角度上, 其在公共事业角度上追求的利益空间, 要远复杂于企业, 不仅要保证多种类型财政收入的稳定性, 更要维护社会的长治久安、和谐发展。因此, 参与公共事业市场活动的普通公民, 如果能在参与市场行为的过程中控制政府的利益点, 就可以在博弈中获得一定的优势, 并由此与政府利益达成一致, 维护自身的消费者权益。

  (二) 引入合理竞争的市场机制

  竞争是市场的核心, 尤其是在公共事业领域。如果政府的干预过多, 会直接跨过竞争环节, 在不成熟的市场环境中形成垄断, 反而削弱了市场环境中的效率水平。而消费者如果无法绕过这种垄断环境, 势必会在参与公共事业购买活动的同时, 造成基本权益的损害。

  例如, 在我国的通信领域中, 电信业三家运营商的竞争环境下, 使资费水平明显降低, 并在服务质量上产生了激烈的竞争空间, 为消费者带来了切实的利益条件。同时, 在当前三网合一的政策引导下, 也会将这种竞争机制引入到数字电视的领域中, 并对这一市场空间起到激发与活化的作用。同时, 正是由于这种竞争的激烈性, 使大陆的媒体发展状态, 要优于香港地区的运营商水平[2]。在进行信号传输的过程中, 香港地区的“歌华有线”在与广电部门进行协商的过程中, 限制了中央电视台四个频道的信号传送, 而这种行为也是对公共权益的损害, 必须在发展进程中逐渐消除, 以此保证市场机制的统一性与合理性。

  (三) 制定明确的市场价格制度

  公共事业的定价问题, 直接关系到消费者的权益, 在进行价格控制的过程中, 不仅要关注其自然垄断的领域属性, 也要保证运行过程中的市场化发展条件。在我国当前发展阶段中, 可以开发多种定价方式, 实现市场价值制度的完善。

  例如, 在“最高限价法”的应用中, 可以为公共事业的经营者创造价格区间, 并在价值上限的约束下, 维护消费者的基本权益。在发展过程中, 由于价格条件相对稳定, 企业可以通过对价格的调整, 获取更好的利润空间。而从监管者的角度出发, 这种价格限制, 也无须对企业成本变化条件进行分析。制定方法上, 我国以专家导向的引导作用下, 制定出了“公开听证”的确定方式, 并在市场环境中, 为消费者与企业创造博弈空间, 以此保证价格制定的合理性。

  三、总结:

  综上, 公共事业中的消费者权益保护问题, 与其发展特性息息相关。从经济学视角对这一问题分析, 应在政府控制、市场机制、价格管理、信息公开、维权成本这五个方面进行优化, 以此保证公共事业发展。并在进行优化升级的同时, 形成更加健康的发展状态, 借此真正意义上形成公平市场环境, 维护消费者权益。

  参考文献

  [1]王晓燕.建立完善互联网金融消费者权益保护长效机制——专访中国互联网金融协会会长李东荣[J].金融博览 (财富) , 2019 (03) :14-17.
  [2]刘国君.消费者权益保护方面存在的问题及对策探析[J].淮南职业技术学院学报, 2019, 19 (01) :115-116.

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