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无公害农产品质量安全监管问题与完善

时间:2018-12-01 11:18作者:曼切
本文导读:这是一篇关于无公害农产品质量安全监管问题与完善的文章,无公害农产品是我国农业发展的必然趋势, 对其进行质量安全管理不仅可以保障公共安全, 对市场经济进行整顿, 同时可以改善农业生态环境。

  摘    要: 随着人们消费理念的不断转变, 无公害农产品已经成为消费者的基本消费需求。本文对无公害农产品质量安全监管的意义进行了介绍, 同时分析了当前无公害农产品质量安全监管中存在的问题并提出了相应的完善措施, 希望能够使我国无公害农产品的质量得到进一步的保障。

  关键词: 无公害农产品; 质量安全; 监管制度;

无公害农产品质量安全监管问题与完善

  近年来, 随着社会经济的不断发展, 人们生活水平的不断提高, 大众对于农产品的质量提出了越来越高的要求, 绿色并且健康的消费理念已经逐渐融入到人们的生活中, 并且对人们的消费意识产生了巨大的影响, 无公害的农产品已经逐渐成为消费者的基本消费需求。2001年, 我国开始实施“无公害食品行动计划”, 使得农业生产以及农产品加工逐渐向规范化以及标准化的方向发展, 对农产品质量安全进行监督管理已经成为相关部门工作的重点。因此, 本文就我国无公害农产品质量安全监管制度进行研究, 希望能够推动我国农产品的安全生产, 使无公害农产品的质量得到进一步的保障。

  1、 我国无公害农产品质量安全监管制度存在的问题

  1.1、 监管依据

  无公害农产品的各种管理办法以及技术标准是其质量安全监管执法的依据。然而当前我国无公害农产品存在着严重的立法缺失以及标准滞后的问题, 远远不能满足无公害农产品的发展需求。

  1.1.1、 法律体系较为薄弱

  一方面, 当前我国无公害农产品的管理办法属于引导性的法规, 对于投入品、生产过程以及销售储运等管理缺乏相应的保障监管制度, 并没有将市场准入通过法律形式进行规制, 技术法规的不健全等使得我国无公害农产质量安全存在规范内容不全面的问题;另一方面, 无公害农产品管理作为一项全新的工作, 与一些现行的法规之间存在冲突, 同时缺乏统一的国家法规导致其管理过程缺乏整体性原则, 无法进行协调统一[1]。

  1.1.2、 标准体系滞后

  当前我国无公害农产品存在着国标与行标并存的情况, 缺乏完整互补的标准体系, 使得执行者出现了很大的选择障碍;另外, 我国农业技术标准体系是十年一贯制, 由于修订不及时, 标准存在着严重的内容滞后、范围窄以及可操作性差的问题, 使无公害农产品的检测技术以及生产发展的推广引用受到了严重的阻碍;此外, 无公害农产品的标准在制定的过程中很少考虑贸易因素, 使其标准缺乏贸易竞争性, 这在很大程度上影响了我国无公害农产品的国际市场竞争力。

  1.2、 监管主体

  我国无公害农产品监管机构存在着“倒三角”的工作格局, 省级工作单位配备有专门的监管队伍, 然而基层监管力量薄弱, 导致对无公害农产品市场的监管仅仅流于形式或者处于真空状态;另外, 无公害农产的质量安全监管存在着主体角色定位不明的问题, 在部门设置以及职能分工上严重不合理, 存在多部门交叉管理的问题, 由于职能重叠以及权利制肘, 各监管部门各执一发, 重复执法, 对于违法责任追究缺乏依据, 在关键时刻存在责任推诿的问题。

  1.3、 监管环节

  无公害农产品的质量安全监管应涉及到产前、产中以及产后三个阶段, 需要对产地环境、生产过程以及产品质量者三个环节进行控制。然而, 由于监管主体存在职能交叉以及管理体制不顺的问题, 使得当前的分段监管存在脱节以及缺位的情况;另外, 由于各个监管部门之间信息传递受阻, 没有对监管机制进行统筹协调, 使得监管过程中存在着执法漏洞以及衔接不畅的问题, 导致监管失灵。

  2、 我国无公害农产品质量安全监管制度的完善

  2.1、 完善法律法规以及技术标准体系

  一方面, 对相关的法律法规进行修改完善, 制定专门的《无公害农产品法》, 对无公害农产品制定具体的行政法规以及部门规章, 使得无公害农产品的法律法规具有可操作性, 应加强对无公害农产品的保障以及监督制度的行政性立法;另一方面, 对标准体系进行建设和完善, 对国标和行标进行整合, 使得标准更具科学性以及先进性。应加强对标准体系的宣传以及普及教育, 从而实现标准的落实以及普及推广;此外, 由于我国标准化体系较为薄弱, 应吸取发达国家的经验, 对国际标准以及指导原则进行充分的借鉴以及采纳, 从而与国际接轨[2]。

  2.2、 健全检验检测体系

  首先, 应建立省、市以及县的三级检测系统, 并对检测机构的分布以及结构进行调整;第二, 应加大资金投入, 改善实验室的环境, 对设备进行定期检修以及淘汰, 对新型的检测方法以及检测手段进行推广应用;第三, 应不断引进高素质人才, 定期组织检测人员进行技术研讨以及工作交流, 从而提升检查员的检测能力;第四, 应加强对生产环节的监督与管理, 建立从田间到市场的一个全方位的质量安全检测机制, 有效落实对关键环节的检测;第五, 推行检测产地准出以及检测市场准入制度, 将市场准入以及产地准出制度进行有机结合, 从而实现监管环节上的紧密衔接;第六, 将生产过程以及产品质量安全检测与依法处罚进行有机结合, 充分重视检测结果, 将检测结果落到实处, 从而实现无公害农产品质量监管的作用。

  2.3、 规范无公害农产品的认证体系

  对无公害农产品进行认证可以对其质量安全进行有效保证, 因而应建立一个全国统一的认证体系平台, 对无公害农产品进行认证;另外, 对于认证的申报应进行严格并且全面的检查, 从而保证认证结果的可靠性以及权威性;此外, 对于无公害农产品的认证企业应加强监管, 通过建立例行检查制度, 定期对企业进行审查实现产品认证以及建立长效监管机制的有效结合。

  3、 结语

  综上所述, 无公害农产品是我国农业发展的必然趋势, 对其进行质量安全管理不仅可以保障公共安全, 对市场经济进行整顿, 同时可以改善农业生态环境。因而, 相关部门应对现有的法律法规以及相关技术标准进行完善, 建立健全的检验检测体系, 规范无公害农产品的认证体系, 逐渐提高无公害农产品的质量, 使我国无公害农产品的质量得到进一步的保障。

  参考文献:

  [1]郭伟斌, 郭迎迎, 刘立蓝等.浅谈无公害农产品质量安全的监管制度[J].农民致富之友, 2016 (16) :64.
  [2]王健波, 吴月霞, 古燕翔等.无公害农产品质量安全风险调查分析—以北京市延庆为例[J].中国农业信息, 2015 (10) :35-39.

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