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违规招生的行政法治理现状

时间:2018-08-21作者:依依
本文导读:这是一篇关于违规招生的行政法治理现状的文章,为彻底解决违规招生问题, 本文着重对治理违规招生的工作机制、法律制度的构建以及惩处手段进行研究, 以期找出解决对策。

  摘要:违规招生的现象一直备受社会关注。导致违规招生现象出现的原因有很多, 如违规招生盈利高、招生监管机制不健全、相关法律规定缺失以及学生和家长辨别能力差, 等等。鉴于此, 为彻底解决违规招生问题, 本文着重对治理违规招生的工作机制、法律制度的构建以及惩处手段进行研究, 以期找出解决对策。

  关键词:违规招生; 治理; 对策;

行政法论文 配图

  1 研究缘起

  近来众多主流媒体对衡水一中违规招生行为的曝光, 又使社会公众将目光转向了违规招生这一问题。从一般意义上来说, 违规招生多指民办学校违反有关规定, 扰乱招生秩序, 以抢占优质生源为目的肆意开展的违法招生活动。在实践中, 违规招生的行为有多种表现:偷填、买卖志愿, 突破招生计划, 不按照规定公开招生政策、招生计划、录取标准和结果, 等等。违规招生造成的负面影响体现在很多方面:首先, 从考生来说, 不仅会损害其受教育权的实现, 更甚者会影响其一生的学业和事业发展;其次, 从学校的角度来说, 违规招生会侵犯到依法招生学校的权益, 危害整体的招生秩序, 从而不利于该地区教育水平的有效提升;最后, 从社会层面来说, 对违规招生的默允会助长不良风气, 有损我国教育制度的良性运行, 从而不利于社会的向前发展。因此, 面对违规招生现象层出不穷的现状, 未来我国应当从立法、执法、司法的角度, 从行政法治理视角, 着手解决违规招生问题。同时, 学校、家长、学生及社会公众应当提升法律意识, 抵制违规招生行为。

  2 违规招生的内涵和特征

  违规招生是一种招生部门违反相关的招生法规、法律所进行的招生行为。从本质上看, 违规招生主体本着争夺生源尤其是优质生源的目的, 采取多种违法违规手段打破正常招生秩序的行为。违规招生现象一般呈现以下三个特征:

  2.1 多发生在民办高校

  当前, 一些民办高校为了抢夺优质生源, 在招生工作中常常会使用不合法规或者“钻空子”的手段, 不论是处在义务教育中的小学、初中, 还是高中、大学, 民办高校违规招生的情况比比皆是。为了在与公立学校的竞争中取得优势, 一些民办高校利用学校招生工作法律规定不完善这一现状, 在未经批准的情况下违反“划片就近, 免试入学”的原则跨区域招生。

  2.2 手段多样

  为了抢占生源, 提高学校知名度, 在某些学校指示下, 部分招生人员“美化”招生简章, 给学生和家长虚假承诺, 以此引诱学生前来报考。此外为了谋取物质利益, 部分招生人员利用职务之便向家长学生收取不义之财, 更有甚者采用欺诈隐瞒散布谣言等手段, 开展招生工作牟取了巨大利益, 损害了学生和家长的合法权益。为了满足一己私欲, 部分招生人员与部门竭尽所能、无所不为。

  3 违规招生的行政法治理现状

  现如今, 违规招生现象猖獗, 对国家的正常招生秩序, 学校的办学政策及学生的受教育权造成了很大影响。鉴于此, 教育部与各地方教育部门已经对各个地方、各个阶段的违规招生现象给予了高度重视。针对“点招”“加分造假”“抢生源”等等招生乱象, 还招生以公开、透明、阳光之气, 在中央层面, 教育部于2014年发布了《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》 (以下简称《办法》) , 专门就高校招生乱象问题进行规制。该《办法》的适用范围涵盖了高校招生过程中涉及的各个方面, 于其招生的层次来说不仅适用于高校录取专科、本科学生的活动, 还对研究生的招生工作也有所规范。同时, 从招生类型出发, 规范各种不同的招生方式、招生行为, 还就招生主体的招生行为进行了规范。此《办法》的最大的亮点是根据不同的违规主体, 采取了不同的措施:

  (1) 高等学校违规的, 由主管教育行政部门责令限期改正, 给予警告或者通报批评;情节严重的, 给予减少招生计划、暂停特殊类型招生试点项目或者依法给予停止招生的处理;对责任人员, 视情节轻重依法给予相应处分。

  (2) 高中及招生考试机构违规的, 由主管教育行政部门责令限期改正, 给予警告或者通报批评;对责任人员, 视情节轻重依法给予相应处分。

  (3) 省级教育行政部门违规的, 由国务院教育行政部门责令限期改正, 并可给予通报批评;对责任人员, 视情节轻重依法给予处分。

  (4) 招生工作人员违规的, 其所在单位立即责令暂停其负责的招生工作, 由有关部门视情节轻重依法给予相应处分或其他处理。

  (5) 考生违规的, 在报名阶段发现的, 取消报考资格;在入学前发现的, 取消入学资格;入学后发现的, 取消录取资格或者学籍;毕业后发现的, 由教育行政部门宣布学历、学位证书无效, 责令收回或者予以没收;违反国家教育考试规定、情节严重受到停考处罚, 在处罚结束后继续报名参加国家教育考试的, 由学校决定是否予以录取。

  对于以上主体的违规行为, 如果涉嫌犯罪的, 依法移送司法机关处理。除了中央层面之外各地方教育部门也采取了应对违规招生的各种措施。例如, 湖南省教育厅和长沙市教育局就长沙当地4所示范性高中 (长沙市一中、长郡中学、雅礼中学和湖南师大附中) 在长沙市和其他市中进行初中或高中招生考试, 抢招优秀生源的违规招生行为进行了严厉批评, 并宣布违规招生考试一律作废和严令整改;济南市教育部门也针对当地的违规招生行为制定了相应的应对措施, 如通过细化评估实施细则来严肃查处违法违规的办学行为, 实行等级分层管理, 对那些被列为不合法的学校, 情节严重的依法予以处罚;为了遏制民办高校的违规招生行为, 江西省教育厅专门下发了《关于做好2013年民办高校招生工作的通知》, 规定各民办高校不得对外公布未经江西省教育厅审查备案的招生广告, 对外公布的招生广告必须实事求是, 公开学校办学条件、办学层次、办学类型和毕业证书性质, 坚决杜绝招生工作中的虚假承诺宣传, 切实兑现招生广告中的所有承诺。

  不可否认, 2014年教育部发出对完善和规范高校招生工作意见以及之后的一系列相关措施, 在一定程度上遏制了违规招生的行为, 但由于相关法律规定仍不够完善并且相关监督体制不够健全, 违规招生现象仍然无法杜绝。例如, 仍有很多民办高校无视招生规则, 为争取生源不择手段, 违法违规招生。归根结底, 现有法律规定不健全, 监管机制不完善, 惩处力度不够是违规招生行为无法杜绝的重要原因。此外, 学生家长以及社会公众自我保护意识不强, 缺乏法律意识也是违规招生行为得以存在的原因之一。

  4 违规招生的行政法治理路径之完善

  首先, 本文认为违规招生的治理离不开完善的法律制度。具体而言, 立法机关及相关主管部门应就招生工作作出进一步规定, 出台细致完善的法律规定和工作依据。其中, 可以着重对违规招生的监管机制、监管程序、监管方法以及惩处机制进行规定。具体措施如下: (1) 制定违规招生行为判断标准。对违规招生行为的规范, 不仅要从总体上对违规招生行为的性质有个清晰的判定, 更加重要的是, 须从规范的角度, 制定一个切实可行的判断标准, 具体而言, 中央及各地方的立法机关及相关教育主管部门, 应充分发挥积极性和主动性, 对其所辖领域内的违规招生情况进行调研、分析, 为制定合理可行的判断标准, 提供实证的依据; (2) 规定严格的处罚措施, 建立各部门之间联动协作工作机制, 从立法的角度, 就违规招生行为制定严厉的惩处措施。在此基础上厘清、协调相关职能部门之间的职责, 构建起这些职能部门之间的联动协作工作机制。总之, 只有先从立法角度出发, 完善治理违规招生行为的相关法律规定, 才能确保教育行政部门及其他相关部门做到有法可依, 才能系统地解决违规招生带来的问题。

  其次, 从政府行政层面来看, 要依法行政。为解决违规招生问题, 教育行政部门应当与多方主体联合起来共同应对违规招生问题: (1) 在执法过程中, 教育行政部门应采用事前监督与事后并行的监督方法, 对外宣传及处理违规招生行为的各项措施, 对违法招生行为形成一种震慑, 一经发现违规招生行为立即给予严肃查处; (2) 教育行政部门应完善招生过程中的民主监督, 鼓励媒体和民众积极反映各种违规招生的问题, 畅通投诉渠道与民众的求助渠道。此外, 教育行政部门还要坚持为人民服务的工作态度, 贯彻求真务实的工作作风, 坚持从群众中来到群众中去的工作方法, 在面对问题时积极履行职责, 提高治理违规招生的工作效率。

  最后, 司法机关在处理违规招生案件时, 应当在公平、公正、透明的基础上从公众利益的角度出发, 保护学生、家长以及正常开展招生活动的学校的合法权益, 能动地处理违规招生案件。

  5 结语

  长期以来, 违规招生是招生工作中一个常见的问题。违规招生能带来巨大的经济利益是某些学校开展违规招生活动的主要动机, 有关教育行政部门未就招生管理工作形成系统的工作机制是违规招生现象猖獗的重要原因之一。究其根本, 相关法律规定及制度的不完善是不能彻底根除违规招生弊病的根源。但我们不可否认的是, 随着近年来教育行政部门工作方式和工作机制的革新, 对违规招生的治理已初见成效。规范招生秩序, 杜绝违规招生现象, 完善相关法律规定和制度是有效治理违规招生问题的当务之急。如此, 才能建立有效的招生工作机制, 维持招生秩序, 保护学生和家长的合法权益, 营造良好的教育环境。

  参考文献
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