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我国公安机关处置家暴案件的困境与对策

时间:2018-07-11 15:35作者:学位论文网
本文导读:这是一篇关于我国公安机关处置家暴案件的困境与对策的文章,“在实践中当事人对家庭暴力案件举证十分困难, 为法院认定家庭暴力带来诸多障碍, 难以有效打击和防止家庭暴力。”家暴案件的调查取证难
  摘要:作为一个常见的社会问题, 家庭暴力正在被越来越多的领域和群体密切关注。从理论上说, 除了女性, 男性、老人、孩子都包含在家庭暴力受害者的范围内, 但在我国的家庭暴力案件中, 受害者为妇女的占绝大多数。如何有效预防和惩处家暴案件, 公安机关有着相当重要的作用。我国对于家庭暴力的防治仍处在慢慢摸索的初级阶段, 同时公安机关在处置家暴案件的机制上还需要完善。在理论和实践上, 公安机关如何正确认识和对待家庭暴力, 以及在受理家庭暴力案件中, 明晰民警所拥有的职责和权限, 是处理家庭暴力案件的关键。
  
  关键词:家庭暴力; 公安机关; 反家庭暴力法;
  
  一、我国家庭暴力的原因、现状
  
  (一) 家庭暴力的原因
  
  1. 社会历史原因
  
  “家庭暴力指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段, 给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为”1.目前, 我国的家暴案件中, 妻子被殴打占家暴案件的绝大多数, 这与我国长久以来的男权文化和夫权思想是分不开的。纵观我国五千年的悠久历史, 男性一直信奉“男尊女卑”的古训, 追求“阳刚之气”, 暴力成为他们备受追崇的解决问题的手段。与此同时, 我国社会文化历来普遍将女人定位为隶属于男人的一件附属品, 诸如“嫁乞随乞, 嫁叟随叟”的俗语比比皆是, 无形中将女性物化, 由男性任意支配。家庭暴力从某种程度而言, 映射出的正是施暴者对受害者的掌控关系, 施暴者通过殴打虐待受害者来彰显对其支配权和控制权, 在此过程中将受害者视为自己的一件物品, 并企图通过使用暴力来证明该“物体”可由自己随意把玩支配。由此种种, 当一个深受这种思想侵蚀的男性认为妻子脱离其掌控时, 他就“有权”对她采取暴力措施。

家庭暴力
  
  2. 婚姻质量原因
  
  婚姻质量低下也是产生家庭暴力的一个重要原因。在现实生活中, 由于父母包办等因素, 利益型婚姻、维持型婚姻较为常见。由于这些婚姻本身就不是建立在二人的感情基础之上, 一旦链接在彼此之间的利益桥梁断开, 导致最初的婚姻动机消失, 再加上情感基础本就不牢, 家庭成员之间缺乏应有的凝聚力、包容力, 遇到问题往往各自为政、不为对方考虑, 在处理问题时缺少基本的调试能力和换位理解的思考方式, 双方皆不能采取理智的应对态度, 最终只会导致矛盾升级, 大打出手。
  
  3. 司法原因
  
  司法的漠然客观上也助长了家庭暴力案件的发生。由于家庭暴力并非寻常的治安问题, 常涉及到出轨、钱财等一些隐秘因素, 很多处置家暴案件的工作人员认为, 家庭暴力原本就是夫妻之间的家事, 大可关上门来自己解决, 外人不方便插手过问。中国诸如“小两口床头打架床尾合”的俗语, 致使许多司法工作人员过于高估了家庭暴力的自愈能力, 从而导致在家庭暴力案件上, 整个司法大环境出现漠然、淡然的态势。
  
  (二) 我国家庭暴力现状
  
  社会步入信息时代以来, 家暴案件也越来越多地暴露在公众的视野中, 有些人误以为家暴案件增多、社会出现倒退, 事实上家暴案件从始至终都存在于我们身边, 得利于发达的自媒体时代让这些案件得以公诸于众。现如今, 家庭暴力出现在我国家庭领域的情况比较严重。“据权威调查, 我国家庭暴力的发生率在29.7%到35.7%之间, 其中90%以上的受害人是女性。”[1]基于对家庭暴力属于“关起门来的家务事”的不正确认识, 和相关方面救济措施的缺失, 许多受害者长期挣扎在痛苦、崩溃的边缘, 生活被恐惧所笼罩。
  
  二、家庭暴力的危害
  
  (一) 对受害者的伤害
  
  “大多数家庭暴力行为呈现周期性, 并且不同程度地造成受害人的身体或心理伤害后果, 导致受害一方因为恐惧而屈从于加害方的意愿”[2].被施虐的妇女是家庭暴力最直接的受害者, 她们的人格尊严受到严重侮辱, 情节严重的家暴常常危及到受害人的生命安全。除了肉体上所遭受的伤痛, 暴力给受害者心灵带来的创伤同样不容忽视。长时间遭受暴力侵害的妇女, 她们的人生观、价值观以及自身性格会因为暴力行为发生变化, 往往随着遭受家暴时间的延长, 受害的妇女逐渐失去对人生的信仰和信心, 惧怕与人接触、交往, 久而久之, 性格向偏激的方向发展, 有些人甚至产生受虐倾向, 由此逐步走上自残、轻生的道路。
  
  (二) 对孩子的伤害
  
  孩子作为家庭中的一份子, 是家庭暴力的间接受害者。由于暴力的存在, 一些家庭难以长久维持表面的和睦, 最终走向破裂。有些家暴甚至直接在孩子面前上演, 这给孩子心灵上造成的创伤是永久, 甚至是不可恢复的。长期生活在家庭暴力氛围中的孩子, 极易形成畸形的人格性格, 在人际交往中表现过于极端, 或是极为自卑、或是极为自私、或是胆小懦弱孤僻、或是冲动易怒防备心强, 甚至表现出仇视社会、反人类的心理。这些极端的性格极易导致孩子们最终走向犯罪的道路。更值得人深思的是, 由于孩子从小在家暴环境中耳濡目染, 这些孩子逐渐认同“男尊女卑”的思想, 女孩胆小怕事、男孩性格暴戾具有攻击性。一项调查表明, 从小生活在家庭暴力氛围中的孩子, 在今后自身组成的家庭中, 有更大的几率成为施暴者或受害者。
  
  (三) 对社会的危害
  
  作为组成社会的最基本单元, 家庭的和睦与和谐与社会发展密切相关。如果再不加以有效控制, 家庭暴力在数量和程度上大有愈演愈烈的态势。不仅干扰了个体参与社会生产活动的积极性, 而且严重影响社会的和谐发展, 阻碍了社会的前进脚步。
  
  三、我国公安机关处置家庭暴力的优势
  
  (一) 公安机关具有行使权利的强制性
  
  强制性是公安机关的重要特征之一。在处置家庭暴力事件的过程中, 公安机关有权针对说服、劝导无效的施暴者使用强制措施和手段, 包括行政拘留等。相对于亲友开导、居委会劝说、司法所调解等手段, 公安机关的这种强制性, 对家暴事件具有最直接的震慑、制止作用。随着我国法律的日益普及, “打老婆是家事”的理由再也无法站住脚跟, 只要侵害了公民的人身权, 公安机关都可以依法采取强制手段。
  
  (二) 公安机关具有深入各个阶层的普及性
  
  “有困难找警察、遇事拨打110”几乎连黄口小儿都能脱口而出。可见我国对于“警察”“110”热线的宣传已经做到深入人心。受害人在遭受家庭暴力时, 但凡有一丁点自救的心理, 第一个想到的必然是通过拨打“110”的方式求助警察。且公安基层机关民警遍及各个县、乡镇、社区, 市区内几乎各个社区都会张贴该社区管理民警的照片、联系方式, 公安机关的这种普遍性, 能在很大程度上预防和减少家庭暴力案件的发生。
  
  四、当下我国公安机关处置家暴案件的困境
  
  (一) 家暴案件调查取证困难
  
  “在实践中当事人对家庭暴力案件举证十分困难, 为法院认定家庭暴力带来诸多障碍, 难以有效打击和防止家庭暴力。”[3]家暴案件的调查取证难在于:
  
  1. 受害方自身原因
  
  由于家暴案件双方当事人实为夫妻或者同居的亲密关系, 相当特殊。受害人往往会因为亲情和依赖心理对施暴者过度的宽容, 在遭受家暴之后, 常常会忍气吞声, 只有在忍无可忍的情况下才向公安机关求助, 从而丧失了最佳取证机会。当家暴离婚案件发展到庭审阶段时, 由于受害者自身的取证意识薄弱, 导致缺乏相关证据, 很难得到法官的认定。
  
  2. 侵害行为具有隐秘性
  
  家庭本身就是一个自带私密属性的概念, 当暴力发生在家庭内部时, 往往根本就没有第三人知晓。此外, 暴力产生的原因有可能涉及出轨、婆媳矛盾等私密事件, 当事人不愿跟外人提及。而当因此发生家庭暴力时, 当事人更不愿向其他人多说, 甚至对外界的干涉产生极大的抵触情绪。例如当碰巧有民警经过, 想要“插手”阻止时, 极可能发生受害者站出来维护施暴者的反转情况。
  
  3. 缺乏相应的旁证
  
  当家暴发生时, 目击证人通常可划分为亲属、邻居两种类型。针对亲属, 中国传统的理念普遍认为“劝和不劝分”, 遇到夫妻闹离婚时, 往往派出家里的“七大姑八大姨”齐齐上阵, 上演一出“一日夫妻百日恩”的戏码。亲戚们大多从心里就不赞成离婚, 让其出庭作证, 更是难上加难。而想要邻居出庭作证的情况, 更是不容乐观。“别人的家事不参合”几乎贯穿每个传统中国人的思想, 真要到了对簿公堂做仇人的地步, 谁也不愿意得罪一方而为另一方作证。
  
  (二) 多种原因造成公安机关救济困难
  
  1. 重视程度有待提高
  
  一些基层民警普遍将家庭暴力案件归类于“琐碎民事纠纷”, 甚至认为处理此类案件是“居委会大妈”的事情, 与公安工作中接到的其它案件不可相提并论。在处理此类案件中, 大多采用简易程序, 更不要说将一些家庭暴力行为构成重伤的案件做立案侦查处理。“公权力普遍在家庭暴力严重、甚至有时在上升为刑事案件时, 才采取强制措施, 追究施暴者的刑事责任。”[4]
  
  2. 基层警备力量有待提升
  
  由于我国经济高速发展, 在警力分布与经济高速发展之间存在着不可忽视的矛盾。一方面机关警力所占警力数居高不下, 另一方面基层单位承受着巨大的治安压力。近年来基层民警“过劳死”的事件频频发生, 警力增长与公众对安全感的需求成反比。这不仅大大降低了基层民警的工作效率, 同时也大大影响着社会治安效果。而作为一贯被怠慢的“家暴案件”, 派出所往往更是抽调不出足够的警力, 也同样没有精力去全身心投入处理。造成处理家庭暴力案件时“心有余而力不足”, 只想着尽快结束的现象。长此以往, 家暴案件难逃被“一拖再拖”“和稀泥”的命运。
  
  3. 基层民警法律素养有待提高
  
  从近五年的国家公务员招考情况来看, 各地公安局招考的基层民警, 几乎没有要求报考者通过国家司法考试的。由此可见, 我国各地基层民警不管是在个人知识水平上, 还是在相关的法律素养上, 都亟待提高。而家暴案件多发于民风彪悍的乡镇, 正是基层民警们的警力覆盖范围, 相关法律素养的缺失, 只会让基层民警们空有一腔化解问题的“热心”, 而缺乏相应的处理方法, 久而久之难免思想上滋生消极情绪, 导致群众对公安民警不信任, 加重民众对公安的抵触情绪。
  
  4. 缺少专门救济通道
  
  针对家庭暴力案件, 公安机关往往缺少专门的救济通道。由于家庭暴力案件的特殊性, 处理家庭暴力问题需要多种理论知识, 包括法学、社会学、心理学等。而在公安机关中, 首先具备这种人才的单位少之又少, 其次由于基层警力的缺乏, 实现处理组织专门化的可能性极低。如果公安部门设有专门针对家暴案件的绿色通道, 并配备经验丰富的受案人员, 就像公交车上的“老弱病残孕”专用座椅一样, 针对家暴受害者特事特办, 联合法院、妇联等部门, 启用“报警、起诉、立案、判决”的简易程序, 会大大减少家暴案件的发生。
  
  五、公安机关处置家庭暴力案件的对策
  
  (一) 加大重视力度
  
  鉴于我国家庭暴力案件的数量之多、危害之大, 在处理此类案件时, 基层民警应高度重视, 提高警惕, 杜绝“家庭琐事”的懒政思想。“家庭暴力是一个社会性的问题, 在处置此类案件的过程中要摒弃诸多以往迂腐的旧观念。”[5]对加害人采取绝不妥协、绝不姑息的态度。同时在工作中, 将公安日常绩效考核机制引入家暴救济工作中, 提高民警处理家暴案件的积极性。对于家庭暴力行为构成重伤或者重伤致人死亡的犯罪行为, 采取立案侦查, 并移交检察院提起诉讼。对于不构成犯罪的家庭暴力行为, 公安机关可依据《中华人民共和国行政处罚法》或《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定对施暴人采取警告、罚款、行政拘留等行政处罚措施。
  
  (二) 提高基层警备力量
  
  我国基层警力不足的现象由来已久。“为从根本上解决警力不足的问题, 各级党委政府和警察的上层决策部门应从共创和谐社会出发, 对内转变观念、更新机制、改善内部结构, 对外从法律和制度上保证有足够的警力充实到基层”[6], 促使基层民警更有精力、更有效率地处理好家庭暴力案件, 使家庭暴力案件在处理过程中, 再也看不到“和稀泥”“报警了没用”的现象。
  
  (三) 提升基层民警法律素养
  
  各公安机关应当将家庭暴力知识纳入民警在训课程之中, 定期组织基层民警学习“反家庭暴力法”、“心理学”、“社会学”等相关课程, 提高处理家暴案件的业务能力。对于即将招募的警力人员, 设置“通过国家司法考试”的硬性要求, 提高未来民警的法律素养。经过一定时间的努力, 我国整体基层民警的法律素养将会大大提高, 在长期反家暴工作中才会积累办案经验, 激发创新思维, 最终形成处理家庭暴力案件法制化的体系, 形成常态化工作模式。
  
  (四) 设置专门的救济通道
  
  针对家庭暴力案件, 在公安机关设置专门的救济通道, 配备专业的受案人员, 并做好保密, 打消受害人隐私泄露的隐忧, 从而鼓励那些因恐惧“家丑外扬”而拒绝报案的受害者主动寻求帮助。对于有改过可能的案件, 由调解员现场调解, 聘请具备相关资格的心理咨询师对双方进行心理辅导, 力求使家暴行为不再产生。对于长期遭受暴力、屡教不改、甚至已经严重危及生命的受害人, 通过绿色救济渠道, 结合法院相关部门, 启动“报警、起诉、立案、判决”的简易程序, 尽早使受害者解除危机。
  
  (五) 及时取证, 采用司法救助手段
  
  作为离婚和离婚损害赔偿的事由之一, 只有在证据证明家庭暴力存在时, 法院才有可能认定, 然而现实生活中有关家暴的取证却困难重重。“我国《反家庭暴力法》第二十条规定:人民法院审理涉及家庭暴力的案件, 可以根据公安机关出警记录、告诫书、伤情鉴定意见等证据, 认定家庭暴力事实。”2由此, 当接到家庭暴力的报警电话时, 公安机关应及时出警取证, 并作出记录和责任认定, 视情况对施暴人发出“禁止家庭暴力告诫书”.对于受害人受伤严重的情况, 民警应及时带领受害者去医院就医, 并提醒受害者及时拍照固定伤情影像, 保存好病例、单据等相关证据, 及时告知受害者去指定的法医鉴定点进行伤情鉴定。必要时, 公安机关可以采取相应的司法救助措施, 如人身安全保护令。“人身安全保护令是人民法院为保护家庭暴力受害人的人身和财产免受施暴人侵害而依法作出的裁定。”[7]对于经常遭受家庭暴力的受害者, 公安机关可以协助受害人向当地人民法院申请人身安全保护令。
  
  (六) 完善法律制度, 推动相关立法
  
  2016年3月1日起开始施行的《反家庭暴力法》, 弥补了我国在家庭暴力法律条文上的空缺, 正面打击了家庭暴力行为的猖獗, “但如法学专家所言, 《反家庭暴力法》如同‘没牙的老虎', 需要明确阐释相关法条, 并完善配套措施。”[8]各地方政府应根据当地的民情警情制定相关的地方性法规, 为公安机关的介入取证提供相应的法律依据, 使公安机关在处理家暴案件时拥有坚实的思想路线和理论基础, 进一步明确对施暴者的约束力。通过出台相应的地方法规, 更好地完善《反家庭暴力法》, 为受害者制定最大限度的保护制度, 阻止家庭暴力的再次发生, 将家庭暴力扼杀在摇篮里。
  
  六、结语
  
  虽然我国在惩治家庭暴力方面已然迈出历史性的脚步, 但是家庭暴力的存在由来已久, 也并非一朝一夕可以根治。从根本上消除家庭暴力行为, 协助家庭暴力受害者走出困境, 任重而道远。随着我国法治社会的不断健全、人民法律知识的日益普及, 加之政府的高度重视和不断完善的相应举措, 我们相信在不久的未来, 家庭暴力将彻底从我们的生活中消失殆尽。
  
  参考文献
  
  [1]葛伟军。婚姻法规范总整理:婚姻法实用手册[M].北京:法律出版社, 2016:253.  
  [2]肖峰, 田源。婚姻家庭纠纷-裁判思路与裁判规则[M].北京:法律出版社, 2017:76.  
  [3]陈爱武。最高人民法院婚姻法司法解释精释精解[M].北京:中国法制出版社, 2016:29.  
  [4]李洋。反家庭暴力法证据制度研究[D].吉林:吉林大学, 2016:1.  
  [5]刘洁。反对家庭暴力法律制度的完善:《中华人民共和国反家庭暴力法》有关人身安全保护令制度的解读[J].法治博览, 2016 (5) :17.  
  [6]徐文君。当前中国基层干警警力不足的现状及对策[D].重庆:西南政法大学2016:3.  
  [7]薛宁兰。反家庭暴力法若干规定的学理解读[J].辽宁师范大学学报 (社会科学版) , 2017 (1) :107.  
  [8]胡向阳, 段喆斐。家庭暴力防止的政策与法律思考[J].河南警察学院学报, 2016 (2) :62-67.
  
  注释
  
  1 最高人民法院关于适用中华人民共和国婚姻法若干问题的解释 (一) .  
  2 《中华人民共和国反家庭暴力法》2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过。
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