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完善大气污染防治的法律对策

时间:2018-06-30 09:26作者:南山
本文导读:这是一篇关于完善大气污染防治的法律对策的文章,无论是国务院还是各地的省、自治区政府, 各级政府都将大气污染问题作为首要问题, 由于我国经济发展速度比较快, 第二产业排放的污染物未能得到及时的处理, 所以导致了我国大气污染严重.
  摘 要: 随着我国经济的不断发展, 城市空气污染现象越来越严重。虽然政府也制定了相关的法律法规, 但是城市污染现状依旧严重, 很多法律条文存在很多漏洞, 在具体实施的过程中也遇到很大阻力。
  
  关键词: 空气污染; 立法落后; 污染防治;
  

 

  无论是国务院还是各地的省、自治区政府, 各级政府都将大气污染问题作为首要问题, 由于我国经济发展速度比较快, 第二产业排放的污染物未能得到及时的处理, 所以导致了我国大气污染严重, 而且, 由于我国国民经济生活水平的提高, 所以汽车污染物的排放, 生活污染物的排放, 煤炭等化石燃料的燃烧大量增加, 这些都是造成大气污染的根源。气污染物的排放, 不仅是对人的生存发展提出的挑战, 而且会使很多植物生存情况变得恶劣导致灭绝, 所以应该出台完备的大气污染防治法规, 用法律的形式来保护大气, 防治污染。从我国现有的法律制度现状来看, 相关法律存在很多不足之处。保护环境就是在保护自己赖以生存的自然环境, 就是在为了自己的子孙后代建设福祉, 是进行现代化经济建设的必要保证。
  
  1、 我国大气污染防治法律制度的现状概述
  
  改革开放以来, 随着我国经济的发展, 在各行各业的发展中对能源资源的消耗不断增加, 同时, 对大气的污染也越来越严重。大气严重污染以后, 很多城市出现了雾霾等天气现象, 对人们的生活带来很多不便, 甚至对人们的生命财产安全造成威胁。随着我国城镇化的不断加快, 这些问题越来越显着, 就迫切需要相关的法律政策对大气进行保护。但是从我国现行的法律制度的现状来看, 从宪法到能源类单行法律, 对大气污染物总量的控制制度仍然模棱两可, 而且很多企业都没有大气排污许可证, 却在做着排污的事, 将法律形同虚设。我国也对大气污染监测制度进行完善和规定, 在监测方面, 对不同的污染物规定不同的检测标准, 对污染物排放的浓度进行检查和考核。
  
  2、 大气污染产生的原因和防治中存在的问题
  
  2.1、 大气污染的原因
  
  2.1.1、 固定污染源
  
  虽说我国在各行各业的发展中, 能量的过度消耗不可避免, 这些能源消耗过后会产生大量的污染物, 而这些污染物排入大气以后会导致大气质量恶化。尤其是在我国北方地区, 冬天需要进行取暖, 而这些煤炭燃烧以后, 由于燃烧不够充分, 会带着大量的二氧化硫和烟尘排入大气, 虽然近年来科技加快发展, 能源利用效率越来越高, 但是, 日益增长的能源需求远远高于技术的进步, 所以越来越多的城市出现了雾霾。
  
  2.1.2、 移动污染源
  
  目前我国最大的移动污染源是汽车, 汽车所排放的污染物远远高于煤炭燃烧所产生的污染。到2013年底, 我国机动车保有量为4.36亿辆, 汽车尾气所排放的污染物中主要有氮氧化物, 还有大量的颗粒物, 这些都是造成大气污染物的主要来源。在一些经济比较发达的城市, 汽车所排放的污染物是造成城市大气污染的主要来源。而且这个数据还在持续增加, 我国机动车的保有量越来越高, 使用汽车的人越来越多, 大气污染物的排放量越来越多。
  
  2.1.3、 城市内新生污染源
  
  近年, 由于我国房地产业的迅速发展, 所以城市中的建筑工地越来越多, 这些建筑工地在施工时, 往往会造成大量的扬尘, 这是造成城市雾霾的一个重要原因。大量建筑的兴起, 会导致原有的植被破坏, 从而使城市的植被覆盖率降低, 大量地表裸露, 降低了绿色植物对空气的净化能力, 也导致了雾霾的加剧。
  
  随着建筑行业的发展装修行业也发展迅速, 由于在装修中使用一些装修原料, 所以也挥发出一些有害气体, 这些气体进入大气中后和大气发生反应, 从而衍生出其他气体, 破坏大气结构, 使大气受到污染。除此之外, 在一些建筑中会用到很多石料和人工装饰材料, 在这些材料中往往会包含有一些放射性元素, 这些元素在长期的空气和水的接触中会进行化学反应, 从而生成有害气体, 进入大气后与大气中的氧气和二氧化碳发生反应, 造成大气污染。
  
  2.2、 大气污染防止出现的问题
  
  政府在对大气污染进行防治时, 由于相关法律法规政策不明, 导致相关部门的管理比较松散, 很多主管部门的职责存在交叉, 所以在出现了问题后, 职责管理不明, 难以实行问责制度。而且环保部门强制性措施较少, 对于一些企业的排污问题, 也没有相应的惩罚性措施, 为后期的大气整治留下伏笔, 大气整治主管部门不明, 是导致很多企业肆意排污的主要原因。在监测和监督方面, 由于监测制度存在一定的问题, 所以导致在进行环境监测和保护监督时, 总会束手束脚, 难以施行既定政策, 而且在进行监测时, 对一些社会舆论的焦点, 没有进行观测数据的汇总, 是人民群众认识不到环境污染的重要来源, 阻碍了我国《环境保护法》施行。
  
  有些地方以第二产业发展为主, 所以在进行环境保护时, 由于《环境保护法》与当地地方产业发生冲突, 如果按法律进行整治就会影响当地的经济发展, 所以有些政府出于地方经济发展的考虑, 对原本应该勒令取消的企业进行保护, 牺牲环境的代价进行经济发展建设。甚至有些地方政府为企业谎报, 称工厂已经勒令停止, 但实际上它还在生产, 这就需要当地的地方政府提高环保意识, 引进先进的管理方式, 促进第二产业的改革, 发展与当地地方特色相契合的新兴产业, 或者在进行环境污染的同时进行环境保护, 对污染物的排放量和工厂生产的时间进行规定, 以最小的环境, 牺牲换取最大的经济利益。
  
  3、 完善大气污染防治的法律对策
  
  在很多国际化组织对空气污染的定义中可以看出, 空气污染问题已经成为全世界都在关注的问题, 完善大气污染防治的法律对策, 是现在中国必须需要考虑的问题。我国作为一个人口大国, 经济发展比较滞后, 在经济发展过程中导致大气污染严重, 为了改变这种现状, 就必须通过法律的完善来弥补科技的空缺。所以, 进行相关的法律条文建设是非常必要的, 以下是几条相关的建议。
  
  3.1、 完善总量控制制度
  
  我国目前对大气污染总量的控制, 仅仅是停留于表面, 再具体的施行过程中, 往往遇到重重阻力。由于在我国现行的法律法规中, 缺乏对相关管理的细则规划。所以在后期的法律法规的完善过程中, 要从立法的角度对相关的细则进行说明, 尤其是涉及到各地区的管理分工方面, 要将政策落实到具体部门, 精工细作, 各部门才会尽心尽力, 在发生问题时, 也可以追究其责任, 给人民一个交代。通过完善总量控制制度, 出台相应的实施方案和考核制度, 将城市污染物的排放量与现行的科技发展水平相契合, 制定出一套符合现代化发展战略的法律制度。
  
  3.2、 完善排污许可证制度
  
  在完善排污许可证制度方面, 首先应该提高相关政府的行政能力, 提高公众的了解程度和阳光政府的公示力度。在完善排污许可证制度时可以从两个方面入手:①设立环境法院, 对不合格的企业进行勒令停工, 通过地方性法规, 提高监督处罚力度, 构建有效的监督体系, 对于一些环保案件, 应该秉持公正, 公平, 公开的态度, 增加民众的参与程度, 可以由民众对某一事件进行投票, 由投票代表向法院申请处罚议案, 从而对企业进行公正公平的判决。②应该保障许可证信息的公开, 将企业的许可证相关信息进行公示, 有广大的人民群众进行监督, 这样对企业有震慑作用。
  
  3.3、 控制城市污染
  
  在城市污染中, 一要完善对城市汽车的管理, 二要加强城市污染源的控制。对于城市汽车管理来说, 可以从几个方面入手:①可以对城市的车辆进行限号, 设置单双号出行制度, 这样可以使汽车的污染物排放量减少, 也可以普及人们绿色出行的观念。②可以举办一些绿色出行, 环保出行的活动, 提高人们对环境的保护的想法和认识, 让人们在日常的生活中可以感受到来自大自然的温暖, 在出行过程中减少私家车的频率, 多乘公交和自行车。在城市污染源的控制方面, 一方面要完善装修污染检测标准, 提高科技实力, 将日常使用的装修材料等进行无害化处理, 对污染物加强排查。在环保部门的工作中, 应该加强对污染物的排查和处理, 一经发现, 应该予以没收, 同时, 应该树立国民环保意识, 让民众能够自觉地做到环保, 保护环境就是保护自己赖以生存的自然环境, 就是为了自己的子孙后代建设福祉。
  
  4、 结束语
  
  完善我国相关的法律法规政策, 是进行大气污染防治的重要举措, 我国立法机关应该加强对空气污染的整治力度, 保护环境, 保护生态平衡, 把中国建设得更好更美。
  
  参考文献:
  
  [1]马永梅。2016年夏季中国城市空气污染分析与对策[J].轻工科技, 2016 (11) .
  [2]吴学安。汽车社会如何治理城市空气污染[J].生命与灾害, 2017 (02) .
  [3]张赟, 李代兴。城市空气污染的现状及治理[J].中国资源综合利用, 2017 (05) .
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