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关于《中俄关于促进国际法的声明》的解读

时间:2017-12-25 18:22来源:admin点击:
本文导读:这是一篇关于关于《中俄关于促进国际法的声明》的解读的文章,摘要:《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于促进国际法的声明》是中俄两个大国以《联合国宪章》为依据,维护公正、合理国际秩序,
    摘要:《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于促进国际法的声明》是中俄两个大国以《联合国宪章》为依据,维护公正、合理国际秩序,扞卫和促进国际法的正义之声,是对长期以来以美国为首的北约及其他军事联盟的坚持冷战思维,无视《联合国宪章》的规定,大肆破坏国际稳定秩序,造成国际社会不稳定的批判。全球问题的解决,需要各国加强合作予以解决,加强同各国联系,共同促进国际法治的发展,作为两个联合国常任理事国的共同发声,中俄两国签署此次声明意义深远。
  
  关键词:《声明》;国际秩序;国际法;国际法话语权
  
  近5年来,国际社会切实感受到了世界局势的激变与动荡。层出不穷的国际事件持续搅动着世界政局,国际政治、经济关系发生急剧变化。作为联合国安理会五个常任理事国之一的中国和俄罗斯,如何在急剧变动的时代,发出自己的声音,表达立场和观点,显得尤为必要。此《声明》引发广泛关注,国际社会反响很大,西方国家的国际法学界也对此展开解读1.
  
  一、《声明》的背景
  
  《声明》的发表背景与中、俄两国近期面临的具体国际法事件相关。如2014年俄罗斯出兵克里米亚,后者宣布独立并加入俄罗斯,俄罗斯由此遭受美欧的制裁;2013年,菲律宾就所谓南海问题单方面提起强制仲裁,仲裁庭并将于2016年7月份作出裁决。前者事件由于极为复杂的历史原因,俄罗斯需要在国际社会中对此事件进行国际法、国际关系的辩护;而对后者事件,人所皆知的原因,由于某些国家背后对菲律宾进行操纵,唆使其滥用《联合国海洋法公约》争端解决程序挑战中国在南海的主权权益。中国需要对即将作出的所谓“仲裁裁决”进行国际法上的回应。
  
  但是,纵观中、俄两国历年多次的联合声明和双边条约看,2此《声明》出台其实是反映了两国一贯的国际法立场和观点,即维护主权平等为核心的国际法原则,并非仅是涉及一时一事一案的“防御性”行为的表态。因此,理解《声明》需要置于中俄两国长时间段的友好合作背景。基于中俄两国多年在国际关系中所建立起来的深度合作关系,和对国际社会的高度共识认知,今年6月发表此《声明》具有逻辑合理性。
  
  二、《声明》的内容分析
  
  6月25日,中国国家主席习近平与到访北京的俄罗斯总统普京进行会谈。会谈中,习近平总书记强调,双方要在涉及彼此核心利益的问题上相互支持。其中,“核心利益”被指是领土完整等不能让步的国家利益。普京总统对此回应说,俄方愿意在尊重对方主权的基础上在各自核心的利益和重大问题上相互支持和理解。两国为此签署了三份不同内容的联合声明。下面将对《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于促进国际法的声明》进行分析。《声明》全文共十条,从内容上可以将其划归为三部分:
  
  (一)与国际法原则基石相关
  
  第一条是有关两国全面遵守《联合国宪章》、和平共处五项原则等国际法原则。当前国际社会公认的国际法基本原则,一般是指《联合国宪章》第二条所体现的7项原则,包括主权平等,善意履行国际义务、和平解决国际争端、禁止使用武力或武力威胁原则、集体协助合法行为、共同遵循国际法原则以维护国际和平与安全原则以及不干涉内政原则。
  
  中国的国际法理论主要是依靠学习和移植国外国际法理论发展的,随着中国的逐步崛起,中国也逐渐为国际法基本原则作出自己的、有中国特色的贡献,主要包括:和平共处原则方面,其中含互相尊重主权和领土完整,互不侵犯,互不干涉内政,平等互利,和平共处。如今,和平共处五项原则已逐步被世界大多数国家所认识,其所含内容已经体现到各国大量的双边条约中,并且被许多国际多边条约和文献所确认。和平共处五项原则经受了国际风云变幻的考验,显示了强大的生命力,在促进世界和平和国际友好合作方面发挥巨大作用。
  
  和平共处五项原则是特定时代的产物,其对中国传统法律文化特色的彰显不够鲜明,和平共处五项元是在现有的国际法原则体系框架内,选择一系列重要原则进行排列整合,加以适当升华的产物,形式上似乎有突破,但是未在内容上体现出中国对于国际法理论的独有贡献,仍与以《联合国宪章》为基础的全球性国际法属于一个体系,在西方主流社会中的接受程度有待提高。将源自中国的实践理性-和谐,与西方的法治理念相结合,并阐明该原则的确切内涵和外延,中国优秀传统文化与西方文化结合,将为国际法及其基本原则在新世纪的发展带来契机。
  
  第二条写道两国认为各国在独立平等的基础上,应当平等参与制定、解释和适用国际法的权利,并且有义务去善意履行和统一适用国际法。在加强国际法治方面,各国必须维护《联合国宪章》的权威,严格遵守国际法规则,坚持国际法的统一适用,不断完善国际立法,促进国际关系民主化。
  
  另外,国际法植根于西方国际法语境,由“欧洲的国际法”演进至包含广大发展中国家参与在内的当代国际法,丰富了国际法的内容。但不可否认的是,当代国际法很多规则仍然带有“帝国主义烙印”,发达国家掌握现行国际法规则话语权,发展中国家及一些与西方主流国家发展路径不同的国家代表性和发言权严重不足,甚至成为利益受损方。如在经济与金融领域,包括二十国集团、世界银行、国际货币基金组织、国际清算银行和金融稳定委员会等在内的一些国际组织与机构,不能充分代表发展中国家利益。《声明》强调各国应当享有平等参与制定、解释和适用国际法的权利,这与中国所倡导的“共商共建共享”的全球治理理念一脉相承,中国将据此身体力行,参与全球治理。
  
  (二)与履行义务相关
  
  第八条,中俄主张各国在任何时候都必须履行与其他国家及其财产和官员豁免相关的国际义务。“平等者之间无管辖权”,国家主权原则是国家豁免的基础,除非一国采取明示或默示的方式自愿放弃豁免权,外国法院不得对享有豁免权的国家行为、国家财产和国家代表行使管辖权。
  
  中国严格履行相关国际义务,从未对外国政府的行为行使过司法管辖权;同时坚定维护本国的国家尊严和合法权利,绝不接受任何外国法院对中国政府包括中国地方政府的行为行使管辖,中国作为一个主权国家享有管家豁免,中国本身及其财产不受任何外国法的强制管辖,各国在国家豁免问题上的分歧和彼此的冲突不利于国家交往,中国赞成通过达成国家协议的方法解决各国在国家豁免问题上的分歧。
  
  第九条,中俄强调《联合国海洋法公约》的统一适用,不得违反公约规定,损害缔约国权利和合法利益。南海问题上,《中华人民共和国和俄罗斯联邦联合声明》中写道:“中俄主张根据1982年《联合国海洋公约》等规定,在国际法原则基础上维护海洋法法律制度。所有相关争议应由当事方基于友好谈判协商和平解决,反对国际化和进行外部干涉。”《声明》中还写道,各国应“本着合作精神,在国家同意的基础上,善意使用争端解决方式和机制”.
  
  构建中国在海洋法发展中的话语权,对于避免国外媒体炒作和国际社会的误解、改变东盟相关国家主导南海问题的被动局面、提升中国作为负责任大国的国际形象,从而进一步维护中国的海洋权益等都有重要意义。中国应坚持《公约》的宗旨和目的的前提下,明确提出进一步完善《公约》相关规定的主张,并创造出解决南海问题的国际法规范,从而逐步形成并取得海洋法发展的话语权。
  
  (三)与争端解决有关
  
  中俄两方一致认为,当发生争端冲突时,应坚持不干涉他国内政与对外事务为原则,谴责单边军事干预和一切与国际法不符的单边强制措施,反对采取双标或其他强加于他国的做法,应当以和平方式解决争端,并且经过当事方的合意。
  
  和平解决国际争端是法治原则的必然要求,和平解决国际争端是国际法基本原则,与国际法治建设密不可分。《联合国宪章》和多项联大决议均强调,各国应“以和平方法且依正义及国际法之原则”解决争端,同时意味着在国际关系中禁止使用武力及武力相威胁。和平解决国际争端原则与禁止使用武力原则是国际法治的应有之义,构成《宪章》的核心和当代国际秩序的基础,是各国必须遵守的国际法义务。
  
  选择和平解决国际争端的方法须依法尊重当事国的自由选择权。国际争端解决方法的选择和适用应严格按照国家主权平等的原则,充分尊重当事国的意愿,不得强加于任何国家。
  
  第三条,中俄重申国家不得违反《联合国宪章》使用或威胁使用武力的原则,谴责单边军事干预。第七条,中俄谴责一切形式和表现的恐怖主义。中国一贯重视国际人道法,批准或加入了主要的国际人道法条约,是最早加入1977年日内瓦公约两项附加议定书的安理会常任理事国。对于军控领域的人道主义问题,在解决人道主义关切的同时,充分考虑主权国家合理的军事安全需要以及各国的经济和技术承受力。针对武装冲突中侵害平民等违反国际人道法的行为,应充分发挥当事国司法体系的作用,应着重预防,从根本上减少冲突给平民带来的伤害。国际社会应制定冲突后重建和平和促进可持续发展等综合战略。联合国机构应加强协调与合作,共同推动武装冲突中保护平民的工作。
  
  在促进国际和平与安全法治方面,中国在集体安全机制的改革方面应向联合国提出中国的主张和方案,并努力使中国的方案赢得绝大多数联合国会员国的赞成和支持。在促进区域和此区域和平与安全法治方面,除了继续发挥上合组织和各种区域、此区域安全对话和论坛机制外,应着重从法治角度来构建和增强区域安全体系。2
  
  三、《声明》的意义
  
  中俄两国签署发表《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于促进国际法的声明》,这不仅是两国在历史上的首次,并且在国际关系中是第一次创新实践。
  
  首先,其体现了中俄积极遵守并发展创新国际法,不仅着重指出国家主权平等、禁止使用武力、不干涉内政、和平解决争端等国际法基本原则,继承和发展《联合国宪章》宗旨和原则,大力主张各国应平等制订、履行和统一适用国际法,反对一切形式的干涉他国内政的行为,军事干预,以及单边制裁等,要以共建合作新型国家关系为方向,打造人类命运共同体。
  
  其次,和平解决争端方面,两国提出了相同的立场,强调“本着合作精神,在国家同意的基础上,善意使用争端解决机制和方式,不得滥用而损害其宗旨”.各种争端解决方式应以有助于实现国际法中的和平解决争端的目标,并指出《联合国海洋法公约》“应统一适用”,不能破坏《公约》的法律制度的完整性,这样的做法有助于争端解决,也避免南海仲裁类似案件的再次发生。
  
  最后,中俄共同促进国际法还有利于更进一步实现国际法的价值。包含两方面:一,国际法最基本的价值-和平秩序。和平秩序包括“和平”与“安全”两个方面的内容。另外一点是安全,国际法的价值之一就在于通过界定其主体之间权利义务和协助解决争端来维持和平、保障安全。在现代国际关系中,安全的概念已经发生了重大变化,它正成为“高于和平的一种秩序,等同于积极的‘和平',它不仅指清除混乱,还包括使国家和全球利益达至和谐,促进国家之间的合作”.二,国际法的工具性价值-人本秩序。首先,人不是为了秩序而存在,而是秩序为了人而存在。与传统国际法不同,国家不再是国际法中唯一的主体,越来越多的规范与个人有关,个人在一定范围内具有了国际法的主体地位。人本秩序价值建立在和平秩序的基础之上,体现更高级别的正义,实现人本秩序价值为全人类共同利益的实现提供重要的基础。
  
  当今大国博弈的实质,仍是“秩序”和“规则”之争。中俄两国携手共同塑造国际秩序发展新方向,对于国际关系的新发展带来积极的正能量,在全面战略协作伙伴关系轨道上,已经并将继续产生积极的国际影响。《声明》是两国共同推进国际法治的重要行动,必将对国际法的新发展作出成绩,也将对推动国际社会的公平与正义作出贡献。
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