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银行反腐倡廉建设论文(参考范文5篇)

时间:2017-10-24 10:58作者:学位论文网
本文导读:这是一篇关于银行反腐倡廉建设论文(参考范文5篇)的文章,中共十八大以来,反腐倡廉成为政治热点。根据中央纪委的通报,中央“八项规定”出台三年来,共有超过十万起违反“八项规定”精神的问题,近14万人受到处理,并有接近半数面临严重的党纪或政纪处分。

  中共十八大以来,反腐倡廉成为政治热点。根据中央纪委的通报,中央“八项规定”出台三年来,共有超过十万起违反“八项规定”精神的问题,近14万人受到处理,并有接近半数面临严重的党纪或政纪处分。党风廉政建设之风吹卷国内政治舞台的同时也对经济体的运行产生了较为深远的影响。在理论界,Mauro(1995)证明了腐败对宏观经济发展和增长具有不利影响,而到90年代末期,瓦特。坦茨等人根据世界银行(1997)调查资料得出结论:腐败对经济发展水平和经济年均增长速度都有消极的影响。基于这类研究,曾在60年代被主张的“腐败有益论”不再被认可。从直观上来看,受腐败之风的影响,除了牵扯腐败、接受整顿的公司,多数公司在反腐倡廉的改变中,获得良好的市场竞争环境,降低了其生产经营的成本,同时对企业自身来说,在反腐倡廉行动中,企业管理层更可能会将用于寻租的成本投入到生产中,提高产品质量,获得社会口碑,最终增加企业内在价值,投资者则普遍对市场环境重拾信心。下面是几篇反腐倡廉论文,希望对你有所帮助。

银行反腐倡廉

  范文第一篇(1)

  题目:基层人民银行国库支持社会反腐的路径分析

  随着反腐倡廉建设的推进,党中央、国务院对金融服务支持社会反腐的作用更加重视,提高到了反腐倡廉基础性制度建设的高度。人民银行国库处在政府预算执行过程的中间环节,在办理预算收入收纳和预算支出拨付的业务过程中,按照有关制度和规定履行事中监督职能,能够直接服务反腐败工作。本文就基层人民银行在履行经理国库职能支持社会反腐工作的路径进行分析。

  一、主要途径。

  (一)预算收入环节。

  1、推动POS机刷卡缴税,减少现金交易量。通过组织协调银联商务、商业银行、税务部门等单位在税务纳税大厅及代征点布设POS机,并把POS终端嵌入税务部门的申报平台,实现申报与缴税一体化操作,使纳税人能在税务窗口申报纳税时使用银行卡刷卡缴税,可大幅度减少缴税过程中现金交易量,避免税收征管人员挤占、挪用、贪污税款行为的发生。

  2、推广横向联网系统,减少税款延压及人为调账行为。

  财税库银横向向联网系统是由人民银行总行、财政部、国家税务总局联合推广运行的电子缴库系统,该系统的推广应用,在方便纳税人,加快税款入库速度的同时,通过严格的系统对账控制,可有效杜绝手工缴税方式下商业银行可能的税款延压,也可避免手工方式下税务部门为了完成任务可能的会对缴库时间、税种结构等进行人工干预等行为。

  3、扩大非税收入收缴范围,有效防止延压、挤占、挪用现象。将政府性非税收入(如社保基金、土地出让金、各类罚没收入等)逐步纳入国库集中收缴范围,增强非税收入的合理性、透明性、安全性,可有效地防止非税收入征缴过程中的延压、挤占、挪用现象,有助于从源头上遏制腐败行为的发生,确保政府财政资金的完整。

  4、严密退库手续,防止退库款项退付到非退库单位或个人的账户上。人民银行国库部门作为退税监管工作的最后一道防线,在加强退库的柜面监督审核时,认真审核征收机关提供相关文件依据的真实性、合规性、合法性,可防止退库款项退付到非退库单位或个人的账户上,维护和保障纳税人的利益,确保国库退付资金的安全。

  (二)预算支出环节。

  1、推进集中支付业务改革,增强预算执行的透明度。国库集中支付制度改革后,人民银行国库部门通过预先设置的预算指标或用款额度,自动审核财政支出是否控制在预算范围内,保证预算支出的正确执行,同时,财政资金直接支付到商品或劳务供应者,减少中间环节,有效地防止单位挤占、挪用和截留财政资金的现象,大大提高资金运行透明度和效率,同时,预算单位只保留一个零余额账户,杜绝各预算单位领导和财会人员利用财政资金腐败的可能性。

  2、扩大国库直接支付种类和范围,简化财政资金拨付环节。基层人民银行国库部门可协调当地财政部门,从国库直接支付养老金、各类民生补贴,简化资金拨付的中间环节,各项补助资金直接拨付到受惠人账户,减少财政资金的运行成本,促使财政资金使用的透明度大大提高,有效降低财政资金被延压、挪用的风险,使资金使用更加规范、安全。

  3、加强柜面监督,规范预算拨款行为。人民银行国库部门在为财政、税务、海关等提供良好服务的同时,能够利用自身立场超脱、不受或少受地方政府干扰的特殊位置,建立一整套内容科学、程序完备、有效管用的履行事中监督职能的制度、办法,堵住和纠正串预算级次、串预算科目和违规拨款业务,使地方预算执行更加规范。

  (三)财政专户管理环节。

  人民银行国库部门可依据《国家金库条例》及其实施细则有关赋予人民银行国库监督财政存款开户的职能的要求,直接参与财政资金专户的审批和管理,清晰地掌握各种财政资金账户的运行管理情况,有效遏制财政资金多头开户的局面,进一步加强对财政资金的管理和监督,有利于从源头上预防和治理腐败。

  二、存在的主要问题及相关建议。

  (一)存在的主要问题。

  1、欠发达地区性横向联网系统使用效率不高,影响了外部效用。近年来,财税库银横向联网系统在全国各地陆续上线,但受限于经济社会发展相对落后、中小企业点多面广、电子化环境欠发达等主客观因素,欠发达地区始终存在签约率低位徘徊和社会认同感不强的现实难题,横向联网系统使用效率不同,很多维持在50%左右,影响了该系统的外部反腐效用。

  2、现行的集中支付改革模式流程设计不合理,国库不能实行有效监督。目前全国各地普遍采用的是商业银行代理模式,这种模式流程采用是“先支付,后清算”的模式,即财政部门选择一家(或几家)集中收付代理银行,财政或预算单位直接向代理银行下达支付指令由商业银行先行支付,日终汇总支付总额再向央行国库进行汇总清算。这种模式下:人行国库部门在支付体系中处于下游,资金划拨行为首先发生在代理银行,再通过国库单一账户以借报形式划到国库部门进行清算,国库部门在支付体系中所处的位置使其对财政资金使用的合法、合规无权也无法监督。

  3、单一账户体系建设不规范,部分预算资金脱离国库监督。地方财政内部有资金管理权限的职能部门较多,各职能部门为了便于资金管理,在商业银行开设了多个专户,一部分预算资金未入国库直接缴入财政专户,同时也有大量财政专项资金从国库拨付到财政专户后,再根据财政部门指令不定时地拨出,造成国库资金严重体外循环,人民银行国库无法实施有效监督。再则账户报备制度执行不到位,部分代理银行开设零余额账户,仅履行了银行结算账户的审批手续,未向国库部门进行备案,致使国库部门不能全面掌握零余额账户信息。

  (二)相关建议。

  1、加强与财政、税务、银行等部门的协调沟通,提高横向联网使用效率。人民银行应主动加强与当地财政、税务、商业银行等部门之间的沟通和协调,建立财、税、库、银及纳税人联系机制,及时解决存在的问题。同时要充分利用报纸、电视、杂志、网络等媒体,扩大宣传面,加大对财税库银联网的流程、安全等知识的宣传力度,让纳税人充分认识横向联网的优越性和便捷性;切实提高财税库银联网使用效率。

  2、改变业务处理模式,由人民银行直接办理国库集中支付业务。目前,人民银行国库部门经过多年的实践,积累了丰富的工作经验,直接办理国库集中支付业务条件已经成熟。建议取消各级财政、预算部门(用款单位)在代理银行中开设的“零余额账户、特设账户”等账户体系,统一在人民银行国库开设相应的账户,并由人民银行国库部门直接经办国库集中支付业务和履行监督职责。暂由商业银行代理的,也应改革现有业务流程,由人民银行国库先行审核财政支付指令,然后委托代理银行办理支拨手续,以确保国库逐笔监督作用的发挥。

  3、健全相关法律法规,强化财政专户的监督和制衡作用。建议修订《预算法》、《中国人民银行法》和《国家金库条例》等法律、法规,明确人民银行经理国库、国库事中监督职能、逐步推行“国库单一账户管理”或者增加“财政专户开设在国库”等内容,在财政专户、“国库单一账户体系”的过渡时期,赋予国库对财政专户及专户资金监督管理权限,明确人大、审计、人民银行国库等部门对财政专户资金监督管理的相关要求,以法律形式强化预算执行部门间的监督和制衡作用。

  范文第一篇(2)

  题目:职工民主管理在基层人民银行反腐倡廉工作中的作用

  摘要:文章通过论述职工民主管理在基层人民银行反腐倡廉建设中的重要作用, 提出发挥职工民主管理在基层人民银行反腐败工作中的积极意义、需要解决的不足和问题、应当采取的民主管理内容和形式, 以及应遵循的工作原则。

  关键词:民主管理; 基层央行; 反腐倡廉;

  作者简介:张彦铭, 广西南宁市人, 供职于中国人民银行南宁中心支行, 北京大学文学学士, 翻译职称。

  “民主管理”的理念最初起源于中华文明还是西方文明, 一直存在争议, 而对“民主” (democracy) 一词, 较为集中的看法是:来自于古希腊语中的demos和kratia。前者大意是“人民”, 后者是“统治”, 可见“民主”的原意就是“人民统治”。依据我国的国情换而言之, “人民统治”就是“人民当家作主”。中国共产党第十七次代表大会报告指出:“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度, 丰富民主形式, 拓宽民主渠道, 依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督, 保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。人民银行作为中国的中央银行, 开展分支行的职工民主管理是践行社会主义民主的重要途径之一, 对增强基层央行依法履职能力, 强化权力运行的制约监督, 全面提升基层央行反腐倡廉建设水平具有积极意义。

  一、基层人民银行做好职工民主管理工作的重要意义

  基层人民银行职工民主管理工作, 主要指人民银行分支行职工参与本单位内部事务管理, 履行民主决策、民主参与、民主监督权利和义务的活动。深化职工民主管理工作, 对基层央行反腐倡廉建设有着积极而重大的意义。

  (一) 基层央行职工民主管理是惩治和预防腐败体系的重要组成部分

  职工民主管理是“人民当家作主”在基层央行的重要实现形式, 它既不同于法律监督、行政监督, 也不同于一般的群众监督、社会监督, 既是一种民主参与的决策过程, 也是一种民主监督的活动, 具有管理和监督的多种效能, 因此在基层央行的管理和监督体系中发挥了自身特定的作用, 是基层央行建立健全惩治和预防腐败体系不可或缺的重要组成部分。

  (二) 职工民主管理在基层央行反腐倡廉建设中具有独特优势

  职工民主管理作为一种管理形式, 必然参与决策过程。由于在决策过程就先行介入, 因此对预防腐败有“事前预防”的效用。同时, 职工民主管理又是一种监督形式, 对实施中的决策、运行中的权力可以进行“事中监督”, 有效监控。职工人数众多, 监督面广, 对一些腐败苗头或处于萌芽的腐败问题, 掌握更加及时和全面, 有利于“事后问责”, 更好地发挥惩治的“治本”功效。不难看出, 职工民主管理在基层央行反腐倡廉建设中的优势是显而易见的。

  (三) 职工民主管理是基层央行党内监督的重要补充形式

  党的执政能力不仅事关党的事业, 而且对社会经济的健康发展、人民生活的幸福起着举足轻重的作用。人民银行实行党委领导下的领导负责制, 因此, 加强对基层央行党的基层组织的监督对促进人民银行分支行廉洁、规范、高效履行职责十分必要。目前, 人民银行各分支行党内监督的主要形式有党内组织生活、民主生活会、党员民主评议、党务公开等, 发挥职工民主管理中的民主监督职能, 有利于进一步强化对党员, 特别是党员领导干部的监督, 达到纪委同级监督难以实现的效果, 有效提升惩治和预防腐败工作效果。

  二、需要克服的不足和问题

  要充分发挥职工民主管理在基层央行反腐倡廉建设中的作用, 当前需要克服的主要问题有:

  1.职工不愿监督, 不敢监督, 不敢行使民主管理权力的情况比较普遍, 基层央行在职工民主管理工作中的无序化和随意性方面的问题在一定程度上存在。

  2.监督方式选择不够科学、恰当、有效。目前在基层央行实行民主管理、民主监督形式虽然较多, 但不少基层央行根据工作和环节的需要, 选择适合自身实际的民主监督方式的能力有待提高。

  3.职工民主管理工作未能形成合力。许多基层央行多由工会部门一家主导职工民主管理工作, “独木难支”的状况亟待扭转, 在尚未形成“党委领导、工会主导、纪检监察配合、广大群众主动参与”的组织领导机制之前, 职工民主管理作用难以充分发挥。

  4.职工代表大会存在不同程度的形式主义。个别单位和基层领导对职工民主管理不够重视, 法规意识淡漠、执行制度不规范, 对相关事项想公开多少就公开多少, 对涉及人、财、物的事项更是秘而不宣, 不认真执行行务公开制度、不理会职工代表大会制度要求, 严重挫伤了职工参与民主决策、民主管理、民主监督的热情。

  三、基层人民银行职工民主管理的内容和形式

  要充分发挥职工民主管理在基层央行反腐倡廉建设中的作用, 必须科学规范基层央行职工民主管理的内容和形式。

  (一) 职工民主管理的内容

  基层央行实行职工民主管理首先要科学确定民主管理的内容, 有目标地确定管理的具体范畴, 才能达到惩治和预防腐败的效果。概括来说主要是四大类:一是进行民主决策, 并为制定重要规章制度、党委 (党组) 决策建言献策和提供决策参考。二是对本单位 (部门) 领导干部落实和执行政策、制度情况进行监督。三是对权力运行, 特别是重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用情况进行民主监督。四是对内部管理事务进行决策和监督。

  (二) 职工民主管理的形式

  在基层央行职工民主管理的实践中, 形式多种多样, 无论是采取什么形式, 其核心都应该围绕基层央行的中心工作, 紧贴履行央行职能。较为常见的方式有:职工大会、职工代表大会、职工民主管理联席会议、行务公开、行长接待日、监督员制度等。其中:

  1. 职工代表大会:

  是基层央行职工民主管理的基本形式, 也是目前实行职工民主管理最为广泛的模式, 有较强的法理依据。按规定每年至少召开一次大会, 每三到五年进行换届选举。在职工代表大会上由单位主要负责人按照职工民主管理的内容要求作工作报告, 有关部门负责人作财务工作报告、工会工作报告和提案工作报告, 并经职工代表审议表决。会后相关部门负责提案落实。

  2. 职工民主管理联席会议:

  是近年来基层央行加强民主管理的有益探索, 是职工民主管理的一种创新形式。联席会议一般由职工代表、职能部门代表和中层以上干部代表三部分组成。其中职工代表应占联席会议有表决权代表的51%以上。联席会议负责收集与职工民主管理内容相关的情况, 对需要进行解决和监督的问题集体讨论形成决议, 报同级党委 (党组) 研究落实, 联席会议情况及落实结果以会议纪要等形式向职工通报。

  3. 行务公开。

  行务公开是“三务公开”的重要组成部分, 目前人民银行对政务公开、党务公开、行务公开都有比较完备的制度规定, 对主动公开、依申请公开的范围进行了明确, 对公开时限、范围等都做了规定, 监督成效明显。

  4. 行长接待日制度。

  2004年, 人民银行就在全系统统一推开此项工作, 要求各分支行设立行长接待日, 由行领导直接面对职工, 听取意见、解决问题、解答疑惑。许多单位在此基础上, 还发展出设立行长信箱、电子论坛、恳谈会等形式, 扩充了职工民主管理的外延。

  5. 监督员制度。

  目前, 人民银行许多分支行实行监督员制度 (有的单位为“廉政联络员”制度) , 即在职工中推选比较公道正派、具有一定政策水平和监督能力的职工代表担任监督员。监督员负责在本单位职工代表大会闭会期间对涉及职工民主管理内容、领导干部廉洁从政等情况的监督, 为决策管理层和职工之间架设沟通桥梁。

  四、发挥职工民主管理在基层央行反腐倡廉建设中积极作用的工作原则

  (一) 坚持“党指挥枪”的原则

  就是要加强党对职工民主管理工作的领导, 确保职工民主管理在基层央行反腐倡廉建设中的正确方向。“民主管理”的理念很好, 但是必须正视我们的国情, 如果一味只讲民主不讲集中, 很可能造成混乱, 出现乱决策、乱管理、乱监督的不利局面, 进而影响人民银行正常工作的开展。因此, 加强党对职工民主管理工作的领导尤为必要。

  (二) 坚持依法合规的原则

  规范的制度, 完善的机制, 是实行职工民主管理的根本保证。要结合本单位的实际, 制订切实可行的职工民主管理制度, 确保职工民主管理工作有法可依、有规可循。要制订制度, 明确规定本单位民主管理的内容、组织架构、保障机制, 把人民银行各分支行民主管理纳入法规化、制度化、科学化的轨道。

  (三) 坚持务实高效的原则

  民主管理的程序是实现民主管理的方法和步骤, 是实现务实高效原则的基本载体。因此, 必须设计一套科学可行的程序, 促进职工民主管理制度高效发挥作用, 使职工民主管理制度实施得到保障, 使决策效率不因为民主管理和民主决策而大幅度降低, 确保权力在阳光下高效运行。

  (四) 坚持依靠群众的原则

  职工是民主管理的主体, 任何民主管理的形式要在反腐倡廉建设中发挥积极的作用, 都离不开广大职工的参与和支持。因此相信职工、依靠职工, 发挥广大职工在民主管理中的积极性, 才能发挥其在反腐倡廉建设中的作用。同时, 要提高广大职工参政议政水平、监督水平, 通过加强相关培训, 提高全员素质, 为职工民主管理在基层央行反腐倡廉建设中发挥作用创造良好条件。要重视职工意见, 加强落实和反馈工作, 引入激励机制, 统一思想、凝聚力量, 吸引更多职工参与到民主管理实践中来, 在实践中提升民主管理、民主监督水平。

  参考文献

  [1]刘元文著:《职工民主管理理论与实践》.中国劳动社会保障出版社, 2007年4月第1版。

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