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基于大数据的个人信息权保障问题与措施

时间:2020-12-28作者:陆小娟
本文导读:这是一篇关于基于大数据的个人信息权保障问题与措施的文章,本文主要通过文献研究方法、比较研究方法和案例分析方法,对个人信息权的法律保护这一课题进行相关的资料收集和整理。通过阅读和学习相关的文献资料,总结我国现阶段学界的观点,并对其进行论证,形成自己的论点和论

  摘 要
  
  大数据时代个人信息权的法律保护研究

  
  大数据时代带来了生产力发展的新变化,个人信息成为了重要的生产要素。利用“大数据”自身所具有的“4V”特点,并借助我们每个个体所提供的信息,如我们的身份证号码、姓名、电话号码、住址、图片、购物清单、网页浏览痕迹、动态、网页签名、各种 APP 注册的信息等等,大数据技术将这些信息进行加工和转换,形成具有巨大经济利益和社会价值的数据资源。正因如此,越来越多的企业对公民个人信息进行非法收集、过度分析、商业化使用或者非法买卖,导致个人信息被侵犯的频次空前增长。而个人信息侵权事件难以遏制,有诸多的原因:如法律依据的不足、监管机制的不力、行业自律机制的不善、救济机制的不周。



基于大数据的个人信息权保障问题与措施
 

  
  本文主要通过文献研究方法、比较研究方法和案例分析方法,对个人信息权的法律保护这一课题进行相关的资料收集和整理。通过阅读和学习相关的文献资料,总结我国现阶段学界的观点,并对其进行论证,形成自己的论点和论据。虽然《民法典》(2021 年 1 月 1 日正式施行)从六个角度对个人信息的保护进行了规定,但并未有针对个人信息侵权救济方面的法律规定,并且《民法典》的相关规定过于原则性,很多实践中的问题并不能得到真正的解决。我国个人信息侵权的救济法律依据还得依赖现行的《侵权责任法》,而《侵权责任法》不能为我国个人信息的侵权提供有效的司法救济,同时针对个人信息侵权的事前预防和事中补救措施也非常模糊和混乱。通过对大数据时代个人信息侵权的典型表现和个人信息权法律保护的困境的分析和阐述,提出如下解决措施:立法上,加快颁布《个人信息保护法》和相关配套的法律法规,明确《民法典》第一千零三十四条第二款中个人信息“等”的范围;执法上,建立和完善公权力机关的监管制度和工作规范;司法上,畅通个人信息侵权的司法救济路径,如制定侵权人的认定规则、适用举证责任倒置规则、调整个人信息侵权的赔偿制度等。
  
  希望本文能给正在从事相关研究工作的法律工作者提供一些有价值的参考,对建立健全我国个人信息权法律保护体系进行有益的探索。以便公众在享受大数据技术带来的便捷生活的同时也能在个人信息权利遭受侵犯时获得多渠道的有效法律保护。
  
  关键词:   大数据时代,个人信息权,法律保护。
  

  Abstract
  
  Research on Legal Protection of Personal Information Right in the Age of Big Data

  
  The age of big data has brought about new changes in the development of productivity, and personal information has become an important factor of production. Using the "4V" nature of big data itself, and the information that we provide, such as our ID card number, name, phone number, address, picture, shopping list, web browsing trace, dynamic, web signature, various APP registration information, etc. Big data technology processes and transforms these information into data resources that have huge economic benefits and social value. Because of this, more and more enterprises are illegally collecting, over-analyzing, commercializing, buying and selling personal information, which leads to the unprecedented risk of personal information infringement. There are many reasons why the infringement of personal information can not be effectively contained, such as deficiency of legal basis, the imperfect of supervision mechanism, the ineffectiveness of self-discipline mechanism, the incomplete of relief mechanism.
  
  This article mainly through the literature research method, the comparison research method and the case analysis method, carries on the related data collection and collation about the topic of the personal information infringement legal relief. Through reading and studying relevant personal information relief articles to understand and learn the current stage of China's academic views, and through consulting relevant peripheral materials and cases, to demonstrate various views, form my own arguments. Although the Civil Code (which will take effect on January 1st) sets out legal norms for the protection of personal information with six perspectives, it does not amend or establish legal norms for the relief of personal information infringement. Moreover, the relevant provisions of the Civil Code are too principled,and many practical problems have not been truly solved. According to the current law of Tort Liability, it is very difficult to obtain judicial relief in the case of personal information tort. Through the analysis and elaboration of the typical performance of the personal information infringement and the legal protection dilemma of the personal information right in the big data era, put forward the following measures: in legislation, to speed up the pace of enacting the law on the protection of personal information and related supporting laws and regulations; to clarify the scope of "etc" of personal information in Article One thousand and Thirty-four, paragraph 2, of the Civil Code; in law enforcement, to establish and improve the supervision system and work norms of public authorities; in the administration of justice, to expedite the judicial remedies for personal information infringement, such as the establishment of the infringer's identification rules, the application of the reverse onus rules, the adjustment of personal information infringement compensation system.
  
  It is hoped that this article can provide some valuable references for the legal workers who are engaged in the related research work, and make beneficial exploration for establishing and perfecting the legal protection system of personal information right in our country. When people enjoy the convenience of life brought by big data technology, if their personal information rights been infrenged, they also can obtain multichannel and effective legal remedies.
  
  Key Words:    The age of big data, Personal information right, Legal protection。
  

  引 言

  
  早在1980年,未来学巨擘阿尔文·托夫勒便在他的《未来三部曲》中的第三部《第三次浪潮》一书中称,未来世界是一个“人机世界”,信息技术催生大数据时代的到来,而大数据给人们的生产和生活带来巨变。大数据技术已经渗透到我们每个人的生产生活之中,时时刻刻,事事处处,无微不至:在社会管理方面,大数据能帮助政府进行有效的市场经济调控、防范公共卫生安全、进行灾难预警和紧急应对能力、进行社会舆论监控、预防城市犯罪、便捷城市交通;在社会经济发展方面,大数据能帮助阿里巴巴、京东之类的电商平台和小米、华为之类的电子产品公司实现向用户提供精准的商品和服务的目标,帮助如途牛等旅游网站为用户提供最懂用户心理的旅游路线,帮助二手车、二手房交易市场便捷快速的匹配最合适的买卖交易双方等;在社会交往方面,大数据帮助社交网站提供志同道合的好友推荐,为用户提供更全面的企业招聘信息、为用户提供更符合用户兴趣的游戏、商品或者餐厅、酒店等。大数据就像流行感冒一样,传播非常迅速,影响力巨大,不仅是传统行业,还促使许多新型产业的出现和发展,大数据让人类对一切事物的认识回归本源,可以说彻底改变了每个人的生活方式、生产方式,与每个人的日常息息相关。
  
  (一)选题背景。
  
  在大数据时代,个人信息已经成为重要的生产要素。大数据发挥作用必须依托我们每个个体所提供的信息,这些信息包括我们的身份证号码、姓名、电话号码、住址、图片、购物清单、网页浏览痕迹、动态、网页签名、各种APP注册的信息等等。大数据利用其自身所具有的“4V”特点,将这些个人信息通过各种方式的运算和加工,形成具有巨大价值利益的数据资源。正因为大数据所蕴藏的潜能,使得越来越多的企业非法收集、使用或者买卖公民的个人信息,导致个人信息被泄露、被滥用的风险空前增大。据统计,仅2018年上半年,54%的中国网民在上网过程中遇到网络安全问题,其中遭遇个人信息泄露问题占比最高,达28.5%。①围绕个人信息的非法买卖、收集和利用,形成了一个地下交易市场,该市场上不仅普遍存在非法收集、使用和买卖个人信息的行为,还衍生了一系列的下游犯罪行为,如各种引诱诈骗,信用卡诈骗、金融诈骗、冒充国家工作人员进行诈骗、虚假的抽奖诈骗等等,甚至还有绑架、故意杀人。
  
  比较典型的个人信息侵权的案件有:2013年“棱镜门”事件、2016年徐玉玉遭受电信诈骗案、2017年中国多家互联网巨头10亿条数据被暗网供应商双旗抛售事件等。而2018年国内外此类事件更是频发:1月,支付宝年度账单事件引爆“信任危机”;2月,脸谱网平台数据泄露案涉嫌影响美国大选;7月,大数据企业“数据堂”侵犯公民个人信息案;8月,华住酒店集团2.4亿条用户信息泄露案等等。我们在享受大数据时代带给我们便利和智能化的同时,我们所贡献的个人信息反过来成为分析我们的一手资料,成为侵犯我们人身和财产安全的利器。
  
  个人信息侵权事件频发,有诸多的原因。主要原因是个人信息保护法律法规的不健全,特别是个人信息侵权救济方面的法律缺失,导致市场和企业钻法律的漏洞,对公民个人信息肆意滥用。《个人信息保护法》的制定在我国学术界和实务界早已达成共识。2003年就出现了个人信息保护法的专家稿,但直到2018年个人信息保护法才被列为全国人大常委会立法规划。2019年才明确将《个人信息保护法》和《数据安全法》列入2020年立法规划中,目前《数据安全法(草案)》已经结束了征求意见阶段,《个人信息保护法(草案)》已经形成。2019年12月16日公布的《民法典(草案)》对个人信息的保护有所规定,2020年5月28日第十三届全国人民代表大会第三次会议表决并通过了《中华人民共和国民法典》,其将于2021年1月1日正式实施。经过漫长的学术讨论和法理论证之后,我国《民法典》用了六个法条明确规定了个人信息的定义、范围和法律属性等内容,虽然解决了个人信息的法律定位等问题,但是未能解决个人信息侵权的法律救济问题,如大数据时代如何确定具体的侵权人、如何认定侵权损害后果、如何平衡诉讼双方的举证责任等。当下,个人信息数字化应用的程度不断加深,更多个人信息面临被侵权的风险,迫切需要对个人信息的法律救济进行立法,并完善相应的配套措施,从而构建一个完整的个人信息权的法律保护体系。
  
  (二)研究的理论和现实意义。
  
  1.  理论意义。

  
  党的十九大报告提出网络强国,推动互联网、大数据、人工智能与经济深度融合。未来大数据将对公民的社会生活产生深远影响,互联网将为成为新的公共场所,公民在互联网上留下的个人信息只会越来越多,越来越容易被捕捉、被识别,公民个人信息被侵权的风险也随之增加,而我国却没有明确的个人信息权法律救济的规范。虽然《民法典》中增加了关于个人信息保护的六个条款,但是这六个条款并不是直接针对个人信息侵权的法律救济的规范,且该法典目前还并未正式实行。当前只能依据我国的《侵权责任法》中一般侵权责任的责任构成要件对大数据时代个人信息侵权事件进行侵权责任的认定和司法救济。但《侵权责任法》对个人信息侵权的事件并不能提供有效的司法救济,所以研究大数据时代个人信息权的法律保护具有重大的理论意义。一方面是对个人信息权法律保护机制的探析,在整理归纳既有研究成果的基础上,提出自己的看法,以期为其他学者研读和分析相关的内容提供一些参考和思路;另一方面是呼吁我国尽快出台个人信息侵权方面的法律法规,填补立法上的空白,健全个人信息权法律保护的体系。
  
  2.  现实意义。
  
  以数字运算技术和海量信息挖掘为两大法器的大数据时代已经辐射到了社会经济政治文化的各领域,成为促进我国产业升级、社会转型、国家未来竞争力的重要助推器。在这个过程中,一些由于个人信息泄露而导致的电信诈骗、绑架案件和隐私权、名誉权、肖像权遭受侵犯的案件也呈多发态势。虽然各互联网行业制定了各自的“个人信息保护声明”或者“隐私政策”,但没有形成统一的标准,质量也参差不齐。虽然有相应的行政监管机构,但是并没有发挥出应有的作用。因此,研究我国大数据时代个人信息权法律保护的问题,一方面有助于了解我国现行个人信息被侵害的状况,进一步明确我国个人信息的范围,提醒公民在社会交往中注意对个人信息的保护,特别是个人的敏感信息,应当重点关注;另一方面,通过对个人信息权的侵权责任构成要件和诉讼困境进行分析,可以为我国司法实践中审判个人信息侵权案件提供一些理论依据和操作规范,也可以为当事人寻求法律保护提供一些参考。
  

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  (三)国内外文献综述.
  (四)研究方法
  (五)结构框架.
  
  一、大数据时代个人信息权概述
  
  (一)大数据时代个人信息的界定
  (二)大数据时代个人信息的特点
  (三)大数据时代个人信息权的法律属性.
  
  二、大数据时代个人信息侵权的典型表现
  
  (一)个人信息被非法收集
  (二)个人信息被过度分析和商业化利用.
  (三)个人信息的不当存储与泄露.
  (四)个人信息的强迫告知.
  (五)个人信息的长久留存
  
  三、大数据时代个人信息权法律保护的困境
  
  (一)法律依据的不足.
  (二)监管机制的不力
  (三)行业自律机制的不善
  (四)救济机制的不周
  
  四、大数据时代个人信息权法律保护的完善
  
  (一) 《个人信息保护法》的出台
  (二)监管机制的加强
  (三)救济机制的改善.

  结 语

  个人信息是人参与社会生产和日常生活交流的重要媒介。有人的地方,就有个人信息。互联网将人与人的距离拉近,大数据技术使得人们的交往越来越深入,各种线上线下的信息分享越来越便捷。人们可以在不出门的情况下,仅通过网络就能获得一切生产生活所需的信息和资源,当然,在获得信息和资源的同时,人们也在被记录和被分享着自身的个人信息,这些信息包括自然人的姓名、电话号码、家庭住址、网络联系方式、网络发文、小视频、照片、兴趣爱好、生活作息习惯、饮食偏好、购物偏好等。大数据技术可以通过对人们散落在互联网上的各种信息进行修复、追踪还原和对比分析,从而勾画出反映特定自然人特征的信息。

  我国学者很早便开始关注和研究个人信息保护的相关课题,特别是人工智能、大数据技术和云计算的发展给个人信息的保护所带来的新问题。《民法典》第一次在法律上明确界定了“个人信息”的含义和范围,同时规定了个人信息法律关系主体的权利和义务等,明确了个人信息侵权案件的请求权基础,但是这远远不够。实践中个人信息权的法律保护仍面临诸多困境,如法律救济依据的缺失、侵权责任构成要件的认定难、诉讼救济中举证责任的不平衡等等。

  本文通过对个人信息的概述,尝试在《民法典》“人格权编”的基础上对大数据时代下个人信息的范围进行明确界定,并论证了诸如犯罪记录、个人上网踪迹、人事档案记录、个人网络联系方式等应当也属于个人信息的范畴,不能将个人信息的范畴与个人隐私放在同一法律话语层次上,试图对个人信息权中的个人信息的判定提供指引。本文还通过对个人信息权的法律保护困境进行分析,如法律依据不足、监管机制不力、行业自律机制不善、法律救济不周。并针对这些困境,提出了相应的解决措施。在司法救济上,针对现行《侵权责任法》的不周提出:在个人信息侵权诉讼中实行举证责任倒置规则,由侵权人对侵权行为与损害后果之间的因果关系和主观过错进行举证;同时还主张调整个人信息权法律救济的赔偿制度,如设定最低赔偿金额,实行惩罚性赔偿。此外,建议成立一个专门处理个人信息侵权案件的审判机构,主要任务是在大数据时代个人信息侵权案件中协助审判人员解决各种技术性难题,确保司法的公正。完善个人信息权的法律保护,还需依靠公权力机关和企业等信息处理者的合力,如加强公权力机关的内外部监管和审查、引导信息处理者建立良好的行业自律,从而实现对个人信息权的多角度多层次的法律保护。

  参考文献

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