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碧水源污水厂项目应用PPP模式的风险研究

时间:2019-11-07 09:17作者:刘志
本文导读:这是一篇关于碧水源污水厂项目应用PPP模式的风险研究的文章,本文结合实践经验,归纳现有 PPP 项目的理论基础,以碧水源与潜山县十三个乡镇合作建设污水处理厂为例,全面识别并分析其应用 PPP 融资模式的潜在影响因素。
  摘要
  
  随着绿色发展理念成为当下时代发展的主题,而水资源的供求矛盾却又逐步激化,这便对水务企业提出了更高的要求,如提升自身创新能力,学习西方先进经验,履行自身社会职责等。城市化进程的发展对水务 PPP 项目越来越苛刻,当下政府承担着十分沉重的财政压力。新的公私合作模式 PPP 的出现,使得政府建设大型基础设施时不再捉襟见肘。尤其是在需要大量的资金投入的水利项目建设上采用该种模式,可以有效的缓解资金需求与发展需求之间的矛盾。风险是复杂的,客观存在的。私营部门需要做好风险的分担,才能更加顺利的完成 PPP 项目的建设,并获得预期的运营收益回报,所以水务企业做好风险识别工作和风险评估工作,有效的防范 PPP模式下可能产生的风险,使项目能够顺利的竣工,通过合格检验,给投资方带来可观的收益。
  
  因此,本文结合实践经验,归纳现有 PPP 项目的理论基础,以碧水源与潜山县十三个乡镇合作建设污水处理厂为例,全面识别并分析其应用 PPP 融资模式的潜在影响因素。通过层次分析法,对碧水源应用 PPP 模式的各风险因素进行层次化处理,建立了风险管理的层次结构,构建了风险因素评价指标体系。最后,对各风险因素的重要性权重进行排序,以完成风险评价,得到结论项目内部风险大于项目外部风险大于项目参与方风险。并探讨了如何更好地将 PPP 模式应用于碧水源公司等水务企业,对风险管理提出切实可行的建议。首先,对于项目内部风险管理,建议各企业加大对科研创新的投入,大力研发专有的污水处理技术,最大程度上控制好设计风险保证项目能够按时完工并投入使用;对于项目合同风险,企业应当提高运营效率,规避由于处理合同的效率低下而不能按时回收资金,影响企业正常运作。接着,针对项目参与方的风险管理,水务企业应充分了解并发挥自身的优势,提高在市场上的竞争力,以防被同类企业在业务能力上赶超,蚕食自身的市场份额;企业不能仅仅依赖银行提供的贷款,要拓宽融资渠道,降低财务风险;水务企业应当在合同约定的条款中详细明确第三方应当履行的义务和承担的风险。最后,针对项目外部的风险管理,水务企业应当认真对待法律政策,因为其既可以产生利好的收益,也可能带来变动的风险;并且水务建设单位要警惕气候变化,做好保护工作,防止自然灾害破坏建设情况;同时要注意舆论的影响,避免公众的不满对项目进展产生影响。

碧水源污水厂项目应用PPP模式的风险研究
  
  同时分析碧水源之所以能取得行业领先地位的原因,希望同行业其他公司能向其借鉴成功做法。第一点:碧水源的融资风险因素较小。碧水源于公司成立之初便重视与金融机构的合作,其与国开行签订了长期战略合作的协议,直接使得其融资风险在水务行业中一直处于较低的水平。因此同行业其他企业我们应该寻求更多的财政支持,而不是仅仅依靠银行贷款。拓宽融资渠道,加强与银行、保险、基金等金融机构的业务联系,控制金融风险,防范金融危机,降低融资风险。第二点:市场竞争风险因素与项目前期设计风险因素相对较小。由于碧水源有完备的专利技术优势,所以能在污水处理行业 PPP 市场上占得先机。因此同行业其他企业应大力发展科技创新,努力掌握核心技术,提高自身核心竞争力,以创新推动新发展,降低市场竞争风险与项目前期设计风险。
  
  关键词:  PPP 模式;层次分析法;风险管理理论;碧水源.
  
  ABSTRACT
  
  With the concept of green development becoming the theme of current development, and the contradiction between supply and demand of water resources is gradually deepening,which puts forward higher requirements for water enterprises,such as improving their innovation ability, learning from advanced western experience, fulfilling their socialresponsibilities, etc. The development of urbanization process is more and more stringent to water PPP projects. At present, the government bears a very heavy financial pressure.The emergence of PPP, a new mode of public-private partnership, has made the government no longer have difficulty in building large-scale infrastructure. Especially inthe construction of water projects which need a lot of capital investment, this model can effectively alleviate the tension between capital demand and development demand. Risk is complex and objective. Private sector needs to share risks well in order to complete the construction of PPP project more smoothly and obtain the expected return of operatingincome. Therefore, water enterprises should do a good job in risk identification and risk assessment, effectively prevent and control the risks that may arise under PPP mode, sothat the project can be completed smoothly, and pass the qualification test to investors.Bring considerable benefits.
  
  Therefore, combined with practical experience, this paper summarizes the theoretical basis of existing PPP projects, and takes the cooperative construction of sewage treatment plants between Bishui and 13 towns in Qianshan County as an example, comprehensively identifies and analyses the potential factors affecting the application of PPP financingmode. Through the analytic hierarchy process, the risk factors of applying PPP model to Bishui water source are dealt with hierarchically, the hierarchical structure of riskmanagement is established, and the evaluation index system of risk factors is constructed.Finally, the importance weight of each risk factor is ranked to complete the risk evaluation.It is concluded that the internal risk of the project is greater than the external risk of the project than the risk of the project participants. It also discusses how to better apply PPP model to water enterprises such as Bishui Water Resources Company, and puts forward practical suggestions for risk management. Firstly, for project internal risk management, it is suggested that enterprises increase investment in scientific research and innovation,vigorously develop proprietary sewage treatment technology, and control design risk to the greatest extent to ensure that the project can be completed and put into use on time. For project contract risk, enterprises should improve operation efficiency, avoid the inefficiency of dealing with contracts and fail to recover funds on time, thus affecting the normal operation of enterprises. Then, in view of the risk management of project participants, water enterprises should fully understand and give full play to their advantages and enhance their competitiveness in the market so as not to be overtaken by similar enterprises in terms of business ability and encroach on their market share;enterprises should not rely solely on loans provided by banks, but should broaden financing channels and reduce financial risks; water enterprises should stipulate terms in contracts. It specifies in detail the obligations and risks to be performed by third parties. Finally, in view of the risk management outside the project, water enterprises should take the legal policy seriously, because it can produce both favorable benefits and possible risks of change. And water construction units should be vigilant against climate change, do a good job of protection, prevent natural disasters from damaging the construction situation; at the same time, we should pay attention to the impact of public opinion, to avoid public discontent on the progress of the project.
  
  At the same time, the reasons why Bishui can gain the leading position in the industry are analyzed. It is hoped that other companies in the same industry can learn from itssuccessful practices. First point: Bishui’s financing risk factors are small: Bishui paid attention to cooperation with financial institutions at the beginning of the company’s establishment, and signed a long-term strategic cooperation agreement with China Development Bank, which directly made its financing risk in the water industry has been at a low level. Therefore, other enterprises in the same industry should seek more financial support, rather than relying solely on bank loans. We should broaden financing channels,strengthen business links with banks, insurance and funds, control financial risks, prevent financial crises and reduce financing risks. Secondly, market competition risk factors and project pre-design risk factors are relatively small: because Bishui has complete patent technology advantages, it can take the lead in the PPP market of sewage treatment industry. Therefore, other enterprises in the same industry should vigorously develop scientific and technological innovation, strive to master core technology, improve their core competitiveness, promote new development by innovation, and reduce market competition risk and pre-project design risk.
  
  KEYWORDS:    PPP Model;Analytic Hierarchy Process; Risk Management Theory; Bishui Water Source.
  
  1 绪论
 
  
  1.1 研究背景及意义.
  
  1.1.1 研究背景.

  
  在中国经济由高速度发展转变为高质量发展的当下,绿色发展已成为国家发展的主要战略,因此污水处理行业的蓬勃发展便应运而生,是为国民经济发展提供新思路的一项关键举措。近几年,随着国务院不断的推出污水处理行业的相关优惠政策,污水处理行业获得了蓬勃的发展可能。在这样一个大背景下,污水处理行业必须正视行业的机遇和挑战,认真评估行业风险因素,确定适当的经营战略,以求行业内的长期健康发展。但是,随着中国水资源供需矛盾的逐步激化,对污水处理企业的技术实力要求和资金实力要求愈发苛刻。城市化的不断发展,也对污水处理行业的 PPP 项目提出了越来越多的要求。政府在流转资金的使用上承担着十分沉重的压力。新的融资模式公私合作,使得政府在面对大型基础公共设施的建设压力时,有了一个好的选择。
  
  本文以水务行业龙头企业碧水源公司为例,从三个不同角度分析了其应用 PPP模式的潜在影响因素,确定了污水处理厂 PPP 项目的相关风险。接着为了识别处理不同层次的风险因素,本文采用 AHP 法即层次分析法。将经过处理的风险因素定性分析定量计算并排名,从而完成风险评估,并针对如何更好地将 PPP 模式应用于碧水源等水务企业,以及更好的管理风险从个人研究的角度上提出一些办法。不断的加强风险管理相关方面的工作,建立系统有效的风险应对体系,增加项目稳定性,为公众提供更好的公共服务。
  
  随着人民物质生活的发展,对公共基础设施的要求也越来越高。所以,政府要加大财政投入,但因为公共基础设施的缺口巨大,建设期间漫长,需要动用巨额的资金,政府短时间内无法筹措足额的运营建设资金。此时,引进民间私人资本参与合作,是解决政府运营建设资金不足的最佳选择。国家需要引入社会资本来合作建设水利工程,这即是PPP融资模式。
  
  污水处理行业是一个特殊的行业,净化水产品并提供相关的供水服务是重要的城市公共服务行业之一。过去该行业一直被政府垄断,所以导致其市场化水平很低。服务意识薄弱,盈利能力低下。所以近年来,污水处理公司也经历了深化改革,逐步提高了其市场化水平,增强了盈利能力。
  
  1.1.2 研究意义.
  
  本文在介绍PPP项目和PPP模式的风险类型识别,评价和管理的基础上,以水务公司PPP项目为研究对象,指出目前研究的不足,特别是风险分类和主体模糊等问题,并提出从PPP模型的角度研究水务企业的风险管理。本文希望通过研究达到以下目标:
  
  (1)通过对碧水源建设污水处理厂的可行性案例研究,确定影响水务行业PPP项目投资收益的风险因素,并对其进行风险分析与识别。
  
  (2)采用合适的风险管理方法,进行风险评估程序。针对评估结果采取合适的风险管理方法加强风险管理,并推广至整个水务行业,使企业能够更加科学地、有效地防范风险,转移风险,控制风险。减少因为风险带来损失,增加可能获得的项目实际效益。
  
  水务行业的龙头企业碧水源公司为本文所选择的案例公司,本文从三个不同的角度即:项目参与方、项目内部和项目外部来进行风险分析,对水务行业应用PPP融资模式的风险进行分类总结,定量评估各种风险因素且提出相应的建议,有如下几个角度的意义:
  
  (1)给准备采用或已经在采用PPP项目的水务公司的高层领导者提供有价值的参考意见,使其能够科学合理的识别风险,系统有序的制定风险管理计划。
  
  (2)采用PPP融资模式预防和降低项目风险,实现预期的投资回报,有利于水务企业采取更科学的风险应对策略。
  
  (3)对以后 PPP 模式在国内其他领域的推广创造了先决条件,在提高 PPP 项目资金使用效率的同时,不忘降低其成本,使合作的双方共同受益。
  
  1.2 国内外研究现状.
  
  1.2.1 国外研究现状.
  
  1.2.1.1 国外水务行业引入社会资本方的研究.

  
  公私合作这种模式的前身是名为PFI的融资形式,最早诞生于英国,在这个融资模式出现之前,国家的公共基础设施建设皆由政府出资,当时英国政府正处在一个全力建设公共基础设施,却资金周转不足的尴尬境地中,PFI融资模式应运而生,极大的松缓了英国政府的压力。Kirwan(1989)是世界上第一个正式提出可以将民间的私有资本引入到水务行业的建设中,以此来填补水务行业建设巨大资金缺口的学者,使水务投融资的相关理论正式进入大众研究的视线,一定程度上促进了当时英国社会的市场化机制改革。公共产品是基础设施建设的最终成果,相比于政府部门而言,专业从事该领域制造的私营企业显然更加具有核心竞争实力,因为企业浓厚的企业文化,行之有效的员工激励机制,专业的科学技术能力等这些都不是政府部门所具备的,英国当地政府为了能够使运营效率提高,提升运营效果,应当更加鼓励民间企业资本投资。而在日本Ashutosh Sarker,Tadao Itoh(2001),政府将社会资本引入水务工程后,水务工程的管理与建设等方面都发生了较好的改善。
  
  1.2.1.2 PPP项目风险分类研究.
  
  做到准确无误地识别风险类型,是能否有效进行风险管理的重要的第一个环节。学者Li Bing(2005)在具体研究英国PFI项目实施情况时发现了十八个潜在影响因素,并采用宏观、中观、微观这三个不同的层面成功将十八个可能的影响因素都归纳概括进去。Darrin Grimseya,MervynK.Lewis(2002)在充分调查了英格兰建设污水处理厂的可行性报告后,对此项目可能产生的风险类型进行分析并识别,最终归类了六类风险类型,分别是环境风险、融资风险、合同风险、政策风险、不可预料风险与运营风险,并最终以此为基础构建了风险评价模型。
  
  1.2.1.3 PPP项目风险共担与风险管理研究.
  
  PPP模式的核心概念在于由政府提供特许经营权给企业,企业在获得特许经营权后进行投资建设与运营管理。因此,这种模式有一项特点,即各参与方需要相应的共同承担风险。关于各参与方风险共担的文献研究在国外已经屡见不鲜,辩证的看待该模式的优势,政府因为引入了民间私有资本来参与建设,最直观的优势就是可以节省政府的流动资金,而节省下的资金又可以投入到其它的项目建设中去,形成一种良性的循环(Douglas Cumming,2007)。从民间私有资本方的角度来看,这种模式可以使其项目管理经验的优势得到充分的发挥和磨练,积累更多的经验,也能从根本上使企业的创新活力得到激发(EdkinsA.J,2006),项目每个阶段的风险都可以由公共部门或私人参与方中能够更好的承担该风险的一方来承担,这样既有利于风险的应对,也很大程度上缓解了另一方的风险承担压力,是此模式目前最大的优势所在(AyedMuhammad Algarni,2007)。
  
  如何分担 PPP 项目存在的风险呢?Siaw(2009)的观点认为风险的分担应该和利益的分配所符合,即使政府和私人部门的初衷是不同的,所需求的利益也不尽相同,但仍不应打破上述的平衡关系。K.C. Lam(2010)采用模糊数学法来构建风险共担的模型,进行定量分析。在统计了许多实证研究的结果后发现,政府和民间私营企业乐于承担的风险是不同的:政府由于其地位的特殊性而更愿意承担系统性风险比如政治风险、法律风险等;而民间私营企业由于其严格的管理制度,雄厚的科技创新实力,因此更乐于承担项目风险,比如:项目前期设计风险、关联方合作风险等。对于不可抗力的自然风险等,由于其不可预知性与潜在的极大破坏性,是合作双方都不愿去主动承担的,所以这种不可预知性就由双方平均去承担(Albert P. C. Zhan,2013),该接受倾向完全符合了 PPP 项目的最大特征之一,即出现的不可抗力风险由双方约定共同承担。Elirabatta losa David Martimouse(2017)在分析荷兰建设高速公路运用 PPP模式的时候发现,企业总是会因为为了降低运营成本,而去想办法减少建造是的投资额。因此政府要合理的降低企业在运营阶段的成本,从而确保企业建造时不偷工减料,提高建设项目的质量,不出现豆腐渣工程,进而提高公共基础设施服务的整体质量。
  
  1.2.2 国内研究现状.
  
  1.2.2.1 PPP 项目风险分类研究.
  

  国内学者们在结合成熟的风险分类方法和我国的基本国情后,更为详细将可能发生的风险类型进行了分类。王宝笙(2009)王宝生(2008)在阅读了大量文献,实地考察了 PPP 项目建设情况后,将风险分为如下几类:政府政策因素,宏观经济因素,法律因素,不可抗力因素,系统风险因素等。
  
  赵烨(2015)根据中国特色社会主义道路的不同发展阶段,在综合考虑了所有的风险因素后,通过实证分析认为包含微观和宏观两个方面的政治风险是最为重要的。
  
  国家是否稳定,国家的政策是否会在短期内变化,变动的政策是否会继续支持 PPP项目的建设,这些都是宏观风险;而群众是否支持项目的建设,地方当地政府是否一如既往的会支持项目的建设,这些就是微观风险。朱莉(2016)将政府信用风险具体分为:环境风险,公共利益风险,政策法律风险和运营管理风险这四大类。
  
  1.2.2.2 PPP 项目风险评价研究.
  
  蒙特卡罗模拟法,层次分析法,模糊数学法是最常被使用于 PPP 项目的风险评估中的,孙剑平,李盛(2005)、余倩,张芸宁(2014)、邱秋璐等(2014)采用蒙特卡罗模拟法进行风险评估,计算 NPV 值并且提出最优可行性方案。晁岱壮(2011)在分析高速公路项目施工方存在的风险时,运用 AHP 法建立了风险评价体系,体系中分了 7 个二级指标,14 个三级指标。确定权重并对 14 个三级指标进行综合重要度排序。
  
  1.2.2.3 国内应用 PPP 模式的建议和展望研究.
  
  王纷和王骏豪(2011)提出政府应该做好其监管者的角色,通过实时监管的手段来激发水务市场的活力。魏文杰(2011)在将中国污水处理市场的运营模式与世界上PPP 模式发展位于前列的国家如美国、英国、法国等国相比较,在充分考虑中国人口基数庞大,且作为一个发展中国家的基本国情上,再结合水务行业的特点,对如何学习西方先进经验并将其借鉴成我国可用的经验提出了具体的建议。周萌(2013)提出,不仅政府应该做好市场监管工作,企业也应当改革其监管模式,须知如果没有一个系统的监管体系,必然会影响企业的财务绩效。在市场化改革下提高水务企业民营化的经营绩效。
  
  此外,国内学者们在研究了国外 PPP 项目的良好发展以及产生的可观规模效益后,对国内该模式的未来发展作出了展望,具体有:伍狄,王守青(2014)从三个角度概括分析了我国 PPP 模式的发展趋势,提出了在未来 PPP 模式将越来越重要,发展也会越来越好。张勇(2015)在实证调研了政府的债务在 PPP 模式下的变化,认为当下中国的各个行业都尚未具备丰富的实践经验,还需进一步学习国外的成功做法。国家近几年出台的相关法律法规以及利好政策落实还不到位,需要各级政府加大力度贯彻落实。
  
  张濮、王莉萍、张裴和吴玥秋(2017)基于 ISM-Fuzzy ANP 的模型,结合了 PPP的特点,定量计算 PPP 项目风险因素的重要程度权重,构建出一个 PPP 项目可持续性发展的评价模型,并针对各风险因素的重要程度权重,提出不同的有针对性的意见,促进 PPP 模式能够健康发展。
  
  1.2.2.4 国内水务行业引入社会资本方的研究.
  
  一直以来都是政府出资以建设完善国内的基础设施,只有推进市场化改革才能引入社会资本方应用 PPP 融资模式。政府不能局限于传统做法,应当多方面完善,如从市场准入、制度支持以及信用提升等方面来改善,政府可以适当考虑民间资本投入到基础设施领域的可能性(郭励鸿,2002)。基础设施建设也包括水污染项目建设,政府应将市场机制的作用发挥到最大,将水资源市场向社会资本敞开,以便于供水和污水的处理价格市场化(姬鹏成,2006)。要想为水务行业加入新鲜血液可以采用市场价值规律注入社会资本(徐莉萍,2009)。在城市水务发展的成熟阶段,可以大量引进特许经营主体进入水处理和管网建设领域,这些经营主体要具备专业化管理以及运营水平(王方芳,2012)。
  
  葛察中,秦畅波(2013)认为水污染治理项目领域需要大量的资金,即使政府对这方面的财政支出越来越多,也需要社会资本的注入。民营资本注入水务产业领域需要政府的引导,可以采用的途径有补偿成本、改变产权制度以及改变定价机制等,若采用水务产业市场化竞争机制的话还可以改善项目运营效率(孙懋颖,2015)。水务行业不可避免地具有公益性和垄断性,然而水务项目往往还受到诸多限制,如政府资金不足,投资门槛较高,而且其投资回报率还低,若仍然采用政府单一投资建设的模式的话,必然不能适应水务行业的发展,因此,引入社会资本方应用 PPP 模式迫在眉睫(李强,2017)。
  
  1.2.3 国内外研究评述.
  

  综上所述,在国外不仅 PPP 模式的出现比较早,在社会上的应用也比国内早很多,在国外的很多文献研究中都有体现,国外学者们一般多从实证分析的角度对 PPP模式中可能产生的风险进行分类,并主要研究政府和社会资本方如何进行科学的风险共担以及项目内部的运营管理问题。PPP 模式最初引入国内时,也是为了方便社会资本方参与政府的公共基础设施建设中,而对于社会资本方参与公共基础设施建设可能产生的相关风险分类的研究则基本上还是将国外已有的经验以及做法进行一个简单的,适合我国国情的改善。在当前,如何科学合理的将 PPP 项目可能产生的风险进行分类,并评估已经成为了我国该领域内的热点问题,国内的学者们纷纷研究各种不同的模型与体系。因为 PPP 模式在我国的应用相对国外来说晚了很多,因此还有很多地方需要学者们不断的通过实证研究,去完善我国的 PPP 模式应用。截至 2018 年3 月,国内污水处理行业应用 PPP 模式的研究更多的尚停留在理论研究方面,关于风险管理理论的研究国内也已有不少,但和具体实施的案例联系程度不够,所以本文便采用案例分析的方法,从公司的视角,选取国内第一家在污水处理行业运用 PPP 模式建设项目的公司碧水源为例,对其投资建设的污水处理厂 PPP 项目所可能产生的风险进行分析与识别,运用层次分析法建立评价体系,具体研究水务企业如何更好的发现风险,应对风险。
  
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  1.3 研究内容和研究方法

  1.3.1 研究的主要内容
  1.3.2 研究方法
  1.3.3 研究思路
  
  1.4 本文的创新之处
  
  2 相关概念及理论基础
  
  2.1 PPP 模式

  2.1.1 PPP 模式的界定
  2.1.2 PPP 模式的实施过程和运作流程
  2.1.3 PPP 模式的目标和特点
  2.1.4 PPP 模式的理论基础
  
  2.2 风险及风险管理概述
  2.2.1 风险概述
  2.2.2 风险管理理论概述
  2.2.3 水务 PPP 项目风险管理过程
  
  3 碧水源公司应用 PPP 模式的风险识别
  
  3.1 项目基本情况

  3.1.1 公司简介
  3.1.2 项目情况
  
  3.2 碧水源应用 PPP 模式的风险因素分析
  3.2.1 影响投资收益的风险因素分析
  3.2.2 影响完工进度的风险因素分析
  3.2.3 影响 PPP 模式应用的其他风险因素分析
  
  3.3 碧水源应用 PPP 模式的风险因素识别
  3.3.1 项目内部风险因素
  3.3.2 项目参与方风险因素
  3.3.3 项目外部风险因素
  
  4 碧水源公司水务 PPP 项目风险评价
  
  4.1 层次分析法及其应用

  4.1.1 层次分析法
  4.1.2 应用层次分析法的步骤
  
  4.2 碧水源公司水务 PPP 项目的风险定量评价
  4.2.1 风险指标的递阶层次搭建
  4.2.2 风险因素的判断矩阵构建
  4.2.3 风险因素的层次单排序和总排序
  4.2.4 风险因素重要度评价
  
  5 碧水源及水务行业应用 PPP 模式的风险管理建议
  
  5.1 碧水源应用 PPP 模式的风险管理建议

  5.1.1 碧水源 PPP 项目内部风险管理建议
  5.1.2 碧水源 PPP 项目参与方风险管理建议
  5.1.3 碧水源 PPP 项目外部风险管理建议
  
  5.2 水务行业应用 PPP 模式的风险管理建议

  6 研究结论

  (1)社会资本方在与政府部门合作 PPP 模式时应加强风险防范的意识,能否有合格的风险防范意识将对项目能否顺利完成起着至关重要的作用。通过对碧水源 PPP模式风险因素的分析和识别,发现碧水源在 PPP 模型应用过程中主要存在本文上述的十类风险。虽然企业成百上千各不相同,科技实力,资金实力,背景深度等都存在着巨大差异,但都应该重点关注风险管理,因为风险管理是项目能否顺利实施的前提。

  (2)通过对各个风险因素的定量计算可以看出,一个企业拥有系统的,行之有效的,风险管理决策体系是多么重要。水务企业应当在清楚识别风险的基础上,合理分析,科学评估,根据所得到的结果,因地制宜的选择风险管理方法。对所占权重较小的风险,做到不忽视,不过分重视,浪费精力;对所占权重较大的风险,合理制定相应的防范措施,重点关注其变化情况,这样才能做到有的放矢,可以切实的提高应对风险的效率,从而取得预期的收益。

  (3)PPP 模式在水务行业的应用应加强风险管理。社会资本家应充分关注法律法规以及政策的变化,以防出现时间的滞后性,带来完全可以避免的风险。实时监控政府部门的绩效,拓宽跨领域合作的融资渠道,做好风险防范准备,提高风险决策效率,关注风险防范效益,实现预期投资。实现项目的回报,然后提供更好的公共服务。

  参考文献

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