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某街道社区工作者现状与加强措施

时间:2021-02-08作者:黄婧妍
本文导读:这是一篇关于某街道社区工作者现状与加强措施的文章,社区指的是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体,本文研究的社区,指的是承担政府公共管理、公共服务最基层的组织。而社区工作者,主要指的是在社区工作的“两委”干部和聘请的工作人员。

  摘  要

  
  社区指的是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体,本文研究的社区,指的是承担政府公共管理、公共服务最基层的组织。而社区工作者,主要指的是在社区工作的“两委”干部和聘请的工作人员。在过去,社区的工作主要是承接街道办事处下发的工作,在自治管理方面比较缺乏,在提供的公共服务内容方面也比较单一,社区的工作人员,主要是居民委员会的“两委”干部,存在着文化水平较低、年龄结构整体偏大、专业技能薄弱等方面的问题。随着城镇化的不断推进,人民群众的经济水平、生活水平不断的提高,群众对公共服务的要求也越来越高,而滞后的公共服务水平显然不能满足群众的需求,为此,完善社区建设、加强社区管理、提高公共服务水平迫在眉睫。



某街道社区工作者现状与加强措施
 

  
  本人在X街道担任社区“两委”干部3年,对该街道的社区工作者现状进行了调研和分析,认为在社区工作者队伍高质量建设方面的管理仍有待提高。本文以X街道为例,研究社区工作者队伍高质量建设的问题及对策。通过用实地走访、问卷调查、文献研究等研究方法,发现X街道在2017年换届工作中,完善了社区工作者的队伍结构,大大提高了社区管理水平及服务水平,但还存在着一些根本性的问题,主要是:街道对社区的管理主要是命令式而不是指导式、承担政府工作压力大、社区工作者的综合素质薄弱等等。对于存在的这些问题,本人进行了相关的调研及分析,主要原因有:社区工作者的福利待遇、激励机制不完善、没有科学的管理机制及晋升机制、街道及社区管理者的思想认识错误等。为此,本文通过借鉴国外的社区工作者管理经验及国内深圳社区工作者的管理经验,笔者提出了规范管理机制、优化激励机制、完善社区工作者结构、加强专业化、职业化培训等等对策建议,希望对X街道打造高质量的社区工作者队伍有实际的借鉴意义。
  
  关键词:  社区工作者/队伍高质量建设/惠州市X街道。
  

  Abstract

  
  Community  refers  to  the  community  of  social  life  formed  by  people  living  in  a  certain geographical area. The community studied in this paper refers to the grass-roots organizations undertaking  government  public  management  and  public  service.  The  community  workers mainly refer to the "two committees" cadres and the staff employed in the community work. In the past, the work of the community mainly undertook the work issued by the sub-district offices,  lacking  in  self-management  and  providing  a  single  public  service.  The  staff  of  the community,  mainly  the  cadres  of  the  "two  committees"  of  the  residents'  committees,  had  a low educational level, a large age structure and a junior college. Weak professional skills and other  issues.  With  the  continuous  advancement  of  urbanization,  the  people's  economic  level and  living  standards  continue  to  improve,  and  the  people's  demand  for  public  services  is getting  higher  and  higher,  while  the  lagging  level  of  public  services  obviously  can  not  meet the  needs  of  the  masses.  Therefore,  it  is  urgent  to  improve  community  construction, strengthen community management and improve the level of public services.
  
  I have been a cadre of the "two committees" of the community in X Street for three years. I have investigated and analyzed the current situation of the community workers in this street. I  think  that  the  management  of  the  construction  of  the  community  workers  still  needs  to  be improved.  Taking  X  Street  as  an  example,  this  paper  studies  the  problems  and Countermeasures  of  community  workers'  team  construction.  Through  field  visits, questionnaires,  literature  research  and  other  research  methods,  it  is  found  that  X  Street  in 2017  has  improved  the  team  structure  of  community  workers,  greatly  improved  the  level  of community management and service, but there are still some fundamental problems, mainly: Street  to  community  management  is  the  main  mission.  It  is  imperative  rather  than  directive, stressful to undertake government work, and weak overall quality of community workers. For these  problems,  I  have  carried  out  relevant  research  and  analysis,  the  main  reasons  are:  the welfare  of  community  workers,  incentive  mechanism  is  not  perfect,  there  is  no  scientific management  mechanism  and  promotion  mechanism,  street  and  community  managers' ideological  misunderstanding.  For  this  reason,  by  drawing  lessons  from  the  management experience of foreign community workers and domestic community workers in Shenzhen, the author  puts  forward  some  countermeasures  and  suggestions,  such  as  standardizing  the management  mechanism,  optimizing  the  incentive  mechanism,  improving  the  structure  of community  workers,  strengthening  professional  and  professional  training,  in  the  hope  of building  a  high-quality  community  in  X  Street.  The  workforce  has  practical  reference significance.
  
  Keywords:  
 Community worker/team construction of high quality/X subdistrict office 。
  

  第一章    绪 论
 

  
  1.1、研究背景及其意义。
  
  1.1.1、研究背景。

  
  “社区”是城市生活中最基本的单元,是政府联系群众的最后一公里,而社区组织,则承担着政府与群众联系的重要纽带作用。根据民政部公布的《城乡社区服务体系建设规划(2016-2020)》,我国城乡社区服务仍然比较薄弱,其体系建设仍处于初级阶段,而我国的城镇化进程日益加快,城镇人口越来越多,人民群众对社区公共管理、公共服务的要求也越来越高,同时,为了按“十三五”时期的规划要求,全面建成小康社会,国家对城乡社区服务将会有更详细的规划,对其体系的建设也有个更新、更高的要求,为此,加快社区建设,优化社区服务迫在眉睫。笔者在X街道办H社区工作了三年,对X街道社区工作者的现实状况和存在的不足,进行了收集、研究和分析。目前,X街道对社区的管理仍然是处于把社区当成是街道办的下级部门,在日常工作中,社区主要承接街道办下发的工作任务,而对于社区本应负责的自治工作则无暇兼顾,社区服务更是少之又少。另一方面,对社区工作者的管理,主要存在福利待遇偏低、综合素质不高、专业技能缺乏、主要职责不够理顺、激励机制不够完善等问题。
  
  随着城镇化的不断推进,社区管理在社会上承担着越来越重要的作用,而社区工作者作为社区管理的重要角色,也将承担着至关重要的责任与越来越高的要求。因此,社区工作者队伍高质量建设,提升队伍的综合素质与专业技能,是建设社区服务体系最基础、最关键的一步。为此,本文通过采用问卷调查及实地访谈的形式,对X街道办16个社区进行深入了解,找出X街道在社区工作者队伍高质量建设方面存在的问题,并对存在的问题进行分析研究,希望能为X街道社区工作者的队伍高质量建设寻求有效的解决办法,并为此提供相关的借鉴与参考。
  
  1.1.2、研究意义。
  
  本文的理论意义主要有三个方面:一是理顺社区工作职责。我国社区管理由于发展时间短,管理水平偏弱,长期以来,社区主要侧重于承接政府下发的工作,而对于本职工作——公共管理及公共服务,仅能马虎应付或者是常常被忽视。针对该问题,应先规范政府与社区两个主体之间关系,探索出社区工作的主要职责,为规范管理社区工作者打下基础。二是提高社区工作者的综合素质和专业技能。针对社区工作者结构不合理,理论知识薄弱、综合素质不高,专业技能缺乏等问题,为社区工作者队伍高质量建设制定科学的管理机制,主要包括选拔要求、激励机制、晋升渠道、监督与考评机制等等,实现打造一支专业技能强、素质高的社区工作者队伍,更好的落实好各项服务。三是本文的研究,对政府的公共管理及社区的优化管理有着进一步的推动作用。
  
  本文研究对加强城镇社区建设、优化公共管理及公共服务有一定的借鉴意义。对于我国,东西、南北的经济水平差异较大,并且与一线城市相比,二、三线城市或者是各城镇、城乡结合部等,在经济的发展、政府管理水平、人才队伍建设等各方面,都有着较大的差距。不同的城市,应结合自身实际,探讨出符合自身的管理办法。因此,在本文的研究中,将通过借鉴国内外先进的经验,以X街道为个例研究对象,通过找出其在社区工作者队伍高质量建设中存在的问题及困难,并进行分析研究,寻求解决之策,为加强社区工作者队伍高质量建设提出一系列的意见和建议。我相信,这不仅为X街道在社区工作者队伍高质量建设提供实实在在的解决办法,科学有效的指导意义,同时也对其他各市、街道在日常的队伍高质量建设、公共管理及服务甚至是公务员的管理措施等方面,都有着非常实用的借鉴意义。
  
  1.2、国内外研究现状。
  
  1.2.1、国外研究现状。
  
  1.对于国外社区概念的定义及研究。

  
  “社区”这一概念是由德国斐迪南·滕尼斯最早提出,腾尼斯认为,社区指的是在一定的区域内,具有共同价值观的人组成的,他们通常关系比较密切、互相帮助、互相扶持,并团结一体而组成的具有紧密联系的社会团体[1]。西方社会学家早期社区研究可分为三个阶段,第一阶段从1800年至1915年,主要研究城市社区贫民的生活状况和社会问题;第二阶段,R·E·帕克在1915年提出其研究的方向有别于其他学者对贫民生活的研究,而是转向对城市社区生活的研究及剖析;他认为:社区不仅是为人们提供聚集的场所,同时也是规矩、制度和组织的结合体,而对于社区的组织制度,则是通过在社区里的各个家庭,企业商店、教会等其他机构,共同组成人们生活的社区[2]。第三阶段,是以罗伯特?林德夫妇在1929年发表的《米德尔敦:当代美国文化研究》为开端,对社区的研究,也将更加科学化的转向理论基础的研究,同时采用更加严谨的研究方法[3]。
  
  2.关于国外社区工作者的研究。
  
  国外在社区工作者的研究工作开始的比较早,远远早于我国,如在美国和英国,社区工作者是一项专业型职业,与警察、教师并列热门。在美国,在社区工作者的队伍建设方面主要有以下经验值得我们学习和借鉴:一是有比较完整的教育体系,他们必须经过高校正规培训,取得本科的专业资格,才可从事社会工作,并且在就业后仍需定期进行继续教育;二是拥有专业的管理机构,社区工作人员必须在专业的管理机构或者协会任职,但他们工作的地点、服务的人群,却是流动的,可以是各行各业,各种人群。专门的社区工作管理机构,是参照现代企业管理的模式来运行,所有重大事项的决策都必须通过董事会,其服务的模式,主要以项目活动的方式进行,由项目经理督导、聘请相关的专家作为顾问、并结合志愿者团队共同工作,依靠社区专业化的优势,向社会提供高、精、尖的社区服务。三是完善社区工作者管理制度。当前美国社区工作者管理的制度主要有两种,一是根据法律规定建立的社区工作者相关职业资格及社区工作者协会设立的从业资格,并根据理论及实务指标两方面的标准及内容,设立了初级社区工作者、临床社区工作者、持证社区工作者、理论社区工作者专家社区工作者制度,以确保通过该系列制度及标准在规范管理社区工作者的自身素质及服务水平。
  
  3.关于国外社区工作者队伍高质量建设相关对策的研究。
  
  从对国外社区工作者相关资料查阅来看,国外在社区工作者队伍高质量建设方面已经有了一套比较科学的规定及办法。他们对社区工作者队伍的管理研究主要是从人力资源管理方向出发,结合社区工作的实际内容,对社区工作者队伍高质量建设从结构、人员素质、职业标准、专业化等方面制定一系列适用的标准。在英国,他们根据社区工作者需要承担的多种任务而需扮演的多重角色进行归类。因此,不同的角色需要具备不同的专业素质,西方国家在社区工作者的专业化教育方面也配套的进行了一系列的完善。比如美国,他们通过大学教育、继续教育、培训、督导、科研等等方面的教育,从理论知识到实际工作,从简单到复杂,培养了在各层面具备专业知识的社区工作新型人才。在如何留住人才方面,国外的经验也非常值得我们借鉴,在国外许多社区工作者都是在非营利性组织工作,他们利用非经济的激励机制,以及适当的薪酬待遇、正确的管理、事业留人等方式,留住人才,从而确保人才队伍的稳定。
  

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  1.2.2、国内研究现状 .
  1.2.3、国内外研究现状述评
  1.3、研究内容与研究方法
  1.3.1、研究内容
  1.3.2、 研究方法.
  
  第二章  社区工作者队伍建设的相关理论
  
  2.1、社区工作者队伍建设的内涵
  2.1.1、国内社区的定义
  2.1.2、 社区工作者的定义
  2.1.3、社区工作者队伍高质量建设的内涵及特点.
  2.2、社区的治理效益
  2.2.1、社区的性质与定位
  2.2.2、社区管理的政策与制度
  2.3、社区认同
  2.3.1、共同体与社会
  2.3.2、共同体、社会与社区
  2.4、社区工作者队伍结构优化
  2.5、城市社区工作者队伍高质量建设的理论基础.
  2.5.1 、公共部门人力资源管理理论
  2.5.2、社会资本理论
  2.5.3、新公共管理理论.
  
  第三章  惠州市X街道社区工作者队伍高质量建设的现状分析
  
  3.1、惠州市X街道社区工作者的基本情况
  3.1.1、队伍结构
  3.1.2、招聘与配置.
  3.1.3、工资福利
  3.1.4、培训与开发.
  3.1.5 、考核制度
  3.1.6、激励制度
  3.2、目前加强社区工作者队伍高质量建设的必要性分析.
  3.2.1、可以更好地理顺政府与社区的关系
  3.2.2、可以更好地为社区居民提供公共服务
  3.2.3、可以更好地提高社区公共管理水平
  3.3、惠州市x街道社区工作者队伍高质量建设取得的成效
  3.3.1、惠州市X街道进一步完善了社区工作者队伍的招聘机制
  3.3.2、惠州市X街道进-步完善了社区工作者队伍的培训体系
  3.3.3、惠州市X街道制定了社区工作者的考核制度
  3.3.4、惠州市X街道拓宽了社区工作者的晋升渠道
  
  第四章  惠州市X街道社区工作者队伍高质量建设中存在的问题与原因分析.
  
  4.1、惠州市X街道社区工作者队伍高质量建设中存在的主要问题
  4.1.1、社区工作者工作职能不明晰
  4.1.2、社区工作者队伍缺乏专业型人才
  4.1.3、社区工作者缺乏完善的激励机制
  4.1.4、社区工作者缺乏科学的绩效考评
  4.2、惠州市x街道社区工作者队伍高质量建设存在的问题的原因分析
  4.2.1、县、街两级对社区管理存在认识的偏差及误区
  4.2.2、县、街两级经济基础薄弱对社区管理财政投入少.
  4.2.3、社区工作者进出机制不合理及发展渠道受限
  4.2.4、缺乏对社区工作者继续教育及专业培训.
  
  第五章  国内外城市社区工作者队伍建设的经验
  
  5.1、国外城市社区工作者队伍建设的经验借鉴
  5.1.1、美国城市社区工作者队伍建设的主要做法
  5.1.2、英国城市社区工作者队伍建设的主要做法
  5.1.3、国外城市社区工作者队伍建设的经验启示
  5.2、国内城市社区工作者队伍建设的主要做法
  5.2.1、深圳市社区管理及社区工作者队伍建设的主要做法
  5.2.2、安徽铜陵市社区工作者队伍建设的主要做法
  5.2.3、国内城市社区工作者队伍建设的经验启示
  
  第六章  完善惠州市X街道社区工作者队伍高质量建设的对策建议
  
  6.1、完善社区管理模式
  6.1.1、创新社区管理模式,提升管理效能 .
  6.1.2、整合社区资源,加强党建作用
  6.1.3、强化社区服务,推动居民自治
  6.2、优化社区工作者队伍结构
  6.2.1、科学制定三类人员的准入、退出制度
  6.2.2、制定社区工作者队伍结构战略规划
  6.2.3、优化社区工作者绩效考评机制
  6.3、加强社区工作者教育培训
  6.3.1、制定社区工作者教育成长计划.
  6.3.2、加强配备师资力量
  6.3.3、丰富社区工作者教学培训模式
  6.4、制定社区工作者激励机制
  6.4.1、完善社区工作者薪酬体系
  6.4.2、建立社区工作者晋升渠道
  6.4.3、营造社区工作者发展的良好环境

  结  论

  社区是与群众沟通最紧密、最基层的组织,社区工作看似平凡,却承担着重要的管理责任,平凡的工作却有着不平凡的意义,是社会稳定发展的重要基础及保障。社区工作者作为社区工作的执行者,作为社区的管理者,同时也被赋予了重要的公共管理责任,对其素质的要求也将更高。为此,建设一支优秀的社区工作者队伍是提高社区服务水平的重要基础,对于辖区群众、政府以及国家都具有重大的意义。X街道位于惠州市D县县城,是D县经济及贸易的中心,因此社区的管理对于X街道意义重大,关系到人民群众的满意度及社会的和谐稳定。本文通过对X街道的社区工作者进行研究,运用文献分析、问卷调查、访谈等方法对X街道社区工作者队伍高质量建设现状进行剖析,并总结出其存在的问题和原因,通过借鉴国内外先进社区工作者管理经验,对惠州市社区工作者队伍高质量建设提出了有针对性的建议。综上研究分析,可以得出以下结论:

  目前,X街道越来越重视对社区工作者队伍的高质量建设,并在队伍建设方面做了一些积极措施,主要体现在X街道今年着重完善社区工作者队伍结构,从年龄、男女比例方面趋于更加的科学合理。同时也开始着手从招聘机制、培训体系、考核制度、晋升渠道等方面进行改进,并起到了积极的作用。但是,X街道社区工作者的队伍高质量建设仍不够科学合理,主要存在四个方面问题,一是社区工作者工作职能不明晰,主要表现在行政化问题严重,下沉到社区的任务及责任越来越多;二是社区工作者队伍缺乏专业型人才,主要表现在学历层次不高,专业知识不足;三是缺乏完善的激励机制,主要表现在薪酬待遇较差、发展渠道狭窄,培训机制缺乏等;四是缺乏科学的绩效考评机制,主要表现在现有的绩效考评形式单一,不能科学有效的反映干部的工作能力及表现。

  通过调研及深入分析,X街道社区工作者队伍高质量建设存在的问题的原因主要是以下四个方面:一是县、街两级对社区管理存在认识的偏差及误区,认为社区是街道办的下级机构,与社区工作者的关系是“上级与下属”的关系,越来越多的行政化工作下沉到社区;二是县、街两级经济基础薄弱对社区管理财政投入少,即是每年仅投入较少的工作经费用于项目工程,而对于社区的建设以及社区工作者队伍的建设更是少之又少;三是社区工作者进出机制不合理及发展渠道受限,社区工作者是通过社区选聘或者选举产生,未通过考试,同时缺乏横向及纵向的发展渠道;四是缺乏对社区工作者继续教育及专业培训。

  针对X街道社区工作者队伍存在的问题及原因,通过国内外研究、借鉴其他地区先进经验及结合X街道的实际情况,本位为X街道社区工作者队伍高质量建设提出相关的对策及建议,主要有以下四个方面,一是完善社区管理模式,主要通过创新社区管理模式,提升管理效能,整合社区资源,加强党建作用,强化社区服务,推动居民自治等方面进行完善社区管理;二是优化社区工作者队伍结构,即是科学制定三类人员的准入、退出制度,制定社区工作者队伍结构战略规划,优化社区工作者绩效考评机制;三是加强社区工作者教育培训,通过制定社区工作者教育成长计划,加强配备师资力量,丰富社区工作者教学培训模式来科学有效的对社区工作者进行培训教育;四是制定社区工作者激励机制,主要是通过完善社区工作者薪酬体系,建立社区工作者晋升渠道及营造社区工作者发展的良好环境等措施来完善社区工作者激励机制。

  本文从X街道的社区实际情况出发,运用公共管理学科的相关理论及借鉴国内外先进经验,对其社区工作者队伍高质量建设提出建议,但受本人知识面及社会经验所限,同时也因为社区工作涉及方方面面,研究还存在一些不足之处:一是对于社区工作者的问题及原因分析还不够全面,虽然做了比较深入的分析,但因存在一些细节问题被忽略而影响了分析的全面性;二是对社区工作者队伍高质量建设的建议不够详细,由于社区工作者队伍高质量建设的对策是需要多部门配合,并具有长期性,制定的政策需根据成效进行适应性调整,因此短时间内难以细化;三是对我国社区工作者队伍高质量建设的发展趋势及内容了解的不够全面及深入。

  随着城镇化的进程不断推进,社会各方面的发展不断进步,人民群众对社区管理及服务的要求必定也会越来越高,需求越来越多样化。

  X街道在社区工作者队伍高质量建设方面,也需紧跟时代发展的步伐,不断提升社区工作者队伍的服务水平,为社区的稳定发展提供坚强有力的保障。

  参考文献

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