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生态环境保护中共治共享理念的应用探析

时间:2019-08-13 11:39作者:乐枫
本文导读:这是一篇关于生态环境保护中共治共享理念的应用探析的文章,自十八大以来,中央不仅明确规划了加强生态文明建设等"五位一体"总体布局,而且积极倡导"多元主体的共治"模式。

摘要

  伴随人民生活水平的提高,尽管我国新经济时代对生态环境这一基本生产要素提出了更高的要求,但我国雾霾天气、黑臭水沟、生活垃圾等环境问题依然严峻,甚至严重阻碍新经济时代的发展步伐。究其根源,是由于传统的生态环境保护过多依赖于政府单一主体,难以有效治理快速工业化、城市化所带来的环境污染,最终使生态环境污染成为经济社会政治稳定健康发展的主要掣肘因素。也正是如此,自十八大以来,中央不仅明确规划了加强生态文明建设等"五位一体"总体布局,而且积极倡导"多元主体的共治"模式。这就是说,生态环境的治理应从传统的"单一主体、单纯任务"模式向新经济时代的"多元主体、共治共享"模式转化,以矫正和丰富发展经济与保护生态的辩证关系,进而从根本上实现生态环境的有效治理,切实落实生态文明建设任务,为经济社会政治的可持续发展建立良好的生态环境保障系统,为人民创造良好的生产生活环境。

  本文从共治共享的理念出发,研究生态环境建设问题,主要内容如下:第章阐述选题背景和选题意义,概括国内外研究状况;第二章从生态自然观理论、治理理论、环境权以及环境公共财产信托理论和共享发展理论,阐述生态环境共治共享的内在逻辑;第三章分析我国环境治理的现实状况,阐释生态环境共治共享机制构建的必要性;第四章从环境权益法律保障不足、激励不到位、约束不完善、投入不足和宣传教育不完善等五个方面,剖析生态环境建设共治共享机制存在的问题;第五章从制度保障机制、激励机制、约束机制、投入保障机制和宣传教育机制五个方面,提出构建生态环境共治共享机制。

  关键词:生态环境建设;共治共享;环境权益;机制

我国生态环境建设的共治共享机制研究

Abstract

  With the improvement of people's living standards, although the new economic era of our country has put forward higher requirements for the ecological environment -- a basic factor of production, the environmental problems such as haze weather, black and odorous ditches, domestic garbage and so on are still serious, and even seriously hinder the pace of development of the new economic era. The reason is that the traditional ecological environment protection relies too much on government the single main body, which makes it difficult to effectively control the environmental pollution caused by rapid industrialization and urbanization, and ultimately makes the ecological environment pollution become the main obstacle to the stable and healthy development of economy, society and politics. Considering this, since the 18th National Congress, the Central Government has not only clearly planned the overall layout of "five in one" which includes the strenghting construction of ecological civilization, but also actively advocated the "co-governance of multiple subjects" model. That is to say, in the new economic era, the governance of ecological environment should be transformed from the traditional mode of "single subject, simple task" to the mode of "multiple subjects, co-governance and sharing" so as to rectify and enrich the dialectical relationship between economic development and ecological protection. Thus aims to ultimately realize the effective governance of ecological environment and effectively implement the task of ecological civilization construction, which help to establish a good eco-environment guarantee system for the sustainable development of economy, society and politics, and to create a good production and living environment for people.

  Starting from the concept of co-governance and sharing, this paper studies the construction of ecological environment. The main contents are as follows: Chapter 1 elaborates the background and significance of the topic selection and summarizes the research status at home and abroad; Chapter 2 elaborates the internal logic of co-governance and sharing of ecological environment from the viewpoint of ecological nature, governance theory, environmental rights, trust theory of environmental public property and sharing concept; Chapter 3 elaborates the main situation of environmental governance in China, and points out the necessity of constructing the mechanism of co-governance and sharing of ecological environment. Chapter 4 points out the problems in the mechanism of co-governance and sharing of ecological environment construction from five aspects: insufficient legal protection of environmental rights and interests, inadequate incentive, imperfect restraint, inadequate investment and imperfect publicity and education. Chapter 5 proposes to construct the mechanism of ecological environment co-governance and sharing from five aspects: system guarantee mechanism, incentive mechanism, restraint mechanism, investmenguarantee mechanism and publicity and education mechanism.

  Keywords: ecological environment construction; co-governance and sharing; environmental rights and interests; mechanism

目录

  第1章绪论

  1.1选题背景及意义

  1.1.1选题背景

  伴随人民生活水平的提高,尽管我国新经济时代对生态环境质量这一基本生产要素提出了更高的要求,但我国雾霾天气、黑臭水沟、生活垃圾等环境问题依然严峻,严重阻碍新经济时代的发展步伐。自十八大以来党中央国务院高度关注环境治理问题,提出绿水青山就是金山银山的可持续发展理念,制定污染防治攻坚战、蓝天保卫战、绿盾和河长制等一系列环境治理措施,要求构建政府为主的多主体的环境治理体系,旨在建设美丽中国。今年两会环境污染问题再度被提上日程,可见建设生态文明是新时代我国社会发展的重要内容,但我国生态环境建设形势依然严峻,主要表现在以下方面。从生态环境治理的现状看,大气污染、水污染、固体废弃物污染以及土壤污染问题依然是我国生态环境治理的主要内容。此外,我国在治理原有的环境污染的过程中面临着经济发展带来的新的污染,比如快递包装污染、共享单车报废污染、外卖餐具污染、危险品污染等等问题。环境污染具有来源广、数量大、破性大、影响范围广等特点。从生态环境治理的主体看,新时代我国环境治理依然是政府主导的直控型环境治理模式,政府在环境治理中占据主导和核心作用,公众处于边缘和末端地位。管制型的环境治理模式将公众排斥在环境治理主体之外的方式损害了公民参与管理国家事务的权利,也增加了政府环境治理的成本和治理难度。公众自身参与意识淡薄,只顾享受政府环境治理的成果而不承担环境治理的行为是不负责任的表现。生态环境作为一项特殊的公共产品,与个人利益息息相关,环境问题的利益相关性要求公众与政府共同治理。从生态环境治理共治共享机制看,生态环境共同治理的法制保障不足,因此要保障公众环境权益和落实信息公开;共治共享理念缺乏,公众权责不够明确,因此需要强化对公众的宣传和教育;环境治理激励不完善,因此要强化对政府、社会及个人环境保护激励措施;环境治理所需的投入保障不足,因此要加大环境治理的人、财和物的投入;环境治理的约束机制有待完善等等。

  1.1.2选题意义

  马克思主义辨证唯物发展观指出:事物是变化发展的,要以发展的眼光看问题。新经济时代下,单纯依靠政府的单一性环境治理模式已经难以应付突发性和艰巨性的环境污染问题。本文结合国家对环境治理问题的高度关注性、治理的坚决性,从共享公共服务到共治共享理念的转变为切入点,提出环境领域的共治共享具有重要的理论和现实意义。

  (1)理论意义:①丰富了我国环境治理理论和思想,从共治共享这一全新角度研究环境治理问题,打破了传统的环境治理模式和理念。②有助于公众树立环境治理的意识和理念。明确公众享有环境治理的责任有助于打破公众对环境问题的漠视心理和对政府的过度依赖心理,树立环境治理人人有责,保护环境从我做起的价值理念。

  (2)现实意义:①立足推动政府和公众共同治理环境问题,有助于推动新型环境治理体系的构建,提高公众的环保意识、激发参与意识,改善环境质量。②生态环境共治共享有助于明确公众在环境治理过程中的责任和义务,同时提出保障公民环境权益的诉求,有利于推进国家政治民主化,提高国家治理能力。③从我国生态环境建设面临的现实环境问题为出发点,分析共治共享存在的问题,旨在构建全民共治共享的新局面,有助于促进全民参与,解决环境污染问题。1.2国内外研究综述1.2.1国外研究现状

  (1)关于生态环境建设共治共享理念的研究

  西方国家环境共治理念基础源于民主思想、环境权的确认以及环境教育与环境宣传。西方民主思想自雅典民主政治以来逐渐深入人心,20世纪前,西方议会和国家元首的选举过程都体现了民主参与。卡罗尔佩特曼(2006)[1]指出参与式民主理论主张人人平等地、广泛地参与政治过程,这种参与不是表面的、肤浅的影响或"假参与",而是决策过程的参与。KooimanJ(1993)[2]指出治理的概念是它所要创造的社会结构或秩序不能由外部强加,它之所以发挥作用,是要依多种相互发生影响的行为者的互动,这种互动是由参与者的共同的目标支撑的。Free.Green(2001)[3]提出公众参与是一种有助于改善环境质量和降低管理成本的有效途径。

  (2)关于生态环境多元化治理的研究

  西方环境治理有三种模式即:传统的政府管制型、市场机制性和社会机制性,当前西方国家普遍形成了个人、社会和环境的整合性治理模式[4].国外很早就开始探索生态环境治理的多元化道路,并通过法律的途径确保多元化的治理方式。如,1969年美国《国家环境政策法》首次在环境影响评价领域确立了公众参与的时间及途径,并规定了政府的责任。1972年《人类环境宣言》和1982年《内罗毕宣言》都强调公众参与在生态保护中的重要性。在环境共建方面,欧盟国家在《环境法》中确定了公众的权利,包括获得信息权、参与咨询权、评议政府政策以及从欧盟政策中受益等权利。原田尚彦(1999)[5]指出日本地方公共团体在环境行政的过程中非常重视公众的参与,通过公开环境信息,建立由公众代表参加的公害监督委员会,请求调查和发动限制权限来保障公众的参与权。Gunningham(2009)[6]指出:由具有相同目标的各种各样的公众、政府机构和非政府组织进行合作的环境治理模式,要比其中任何一种单一主体的治理都有效果,但其前提是要有参与对话机制,灵活性、包容性、透明度以及制度化的共识达成机制

  (3)关于主要西方国家多元环境治理的研究

  国外很早就开始了环境治理的探索,主要代表国家有美国、日本、新加坡和德国等等。姜仁良等指出美国环境治理的先进经验来源于健全的环境治理体系,生态环境保护技术的开发和创新,非政府组织在内的广泛参与等;日本的先进经验在于环保立法,环境治理技术开发和公众参与;德国环境治理主要方法是:培养公众环保意识,加大大气和水治理力度,开发新能源,发展循环经济等。宫笠俐指出日本环境治理的成功在于多中心的环境治理模式。邬晓燕指出德国良好生态环境的建立在于将立法与环保教育、草根运动与绿色发展以及市场经济与伦理手段相结合的成果。司波林等从生态环境问责的视角探讨新加坡环境治理的先进经验,指出新加坡在环境问责方面构建了包含公众和非政府机构在内的多方问责机制。吴真、高慧霞从政府、社会组织和公众三方视角指出新加坡环境治理的显着效果在于强化环保教育,社区及公众共同治理的逻辑与创新策略

  1.2.2国内研究现状

  (1)关于我国生态环境建设的研究2

  0世纪70年代以来,我国采取行政、法律手段并用,命令-控制为主的环境管理方式。进入21世纪,随着我国政治民主意识提高,学者对大众参与、民间环保组织参与环境保护与建设、多中心治理、协同治理、多元治理、参与式环境治理的研究逐渐增多。生态环境建设问题主要表现在行政命令的弊端、法制不健全、公众参与不足等方面。政府层面:程雨彤,葛笑如(2014)[7]指出我国环境问题是政府环保意识不强、生态治理效力低下以及有效监督缺乏造成的。李园,李娟(2011)[8]指出我国政府环境治理的困境主要是:环境立法远不能满足环境治理需求;环境保护法律规范滞后,操作性不强;政府直控型的环境政策和命令-控制型环境政策工具效率低下,环境经济政策缺乏系统,污染费用标准低;环境治理机制不完善仍然是"强政府,弱公众"的管理方式。法律层面:我国环境问题主要是公民环境益保障不足、环境信息公开制度不够完善,环境监督不够健全。卢智增(2017)[9]指出环境问题的主要原因是环境信息公开的法律制度不够完善,信息公开监督不力、公开主体狭窄且充满利益博弈,尤其是农村环境信息公开力度不足。公层面:公众环境保护参与不足,意识缺乏。张红(2015)[10]指出公众在环境治理中的问题是:缺乏政府的有序引导,缺乏对城市环境治理的全过程参与,公众参与制度供给不足,民间环保组织发展困难,并指出要加强城市环境治理中公民参与的有序性,实现城市环境治理中公民全过程参与,完善城市环境治理中公民参与的制度供给,引导城市环境治理中民间环保组织的健康发展。吕红梅指出公众参与环境保护要以权利法定为基础,知情权是前提,参与权是关键,表达权是核心,监督权是保障。

  (2)关于生态环境共治共享理念的研究

  我国学者对生态环境建设共治共享研究较少。知网关键词"共享共治"的期刊文章共146篇,其中将"共治"与"共享"分开研究的较多,但研究的方向主要是经济方面、社区治理方面,而对环境治理方向的共治共享问题研究较少。从学者对环境治理研究的领域来看,环境治理中不乏共同治理共同享受的理念。主要表现在主体多元的共治以及治理过程和治理结果的共享方面。田千山(2013[11])指出共治特点在于:主体多元,方式多样,结构网络,结果共赢。罗英(2013)[12]从共治型社会角度指出共治型社会管理是以保障公民的共享权为基础,公民与政府共同管理社会的社会管理模式。它在政府的社会管理权力有所扩张的背景下,强调公民的参与权和共享权,以共享促共治。何雪松、杨超(2016)[13]指出共享发展的目标在于建构共享发展型社会,即人人有权参与发展并分享发展成果。何影、韩致宁(2017)[14]指出共享发展是一种全民共享式的发展理念,其内在价值主要包括共建共享、公平正义、民生、民享、民富等等要素。同时指出当前我国共享的发展理念存在政府、市场和社会共享发展的分配主体合作不够有力,理念要素耦合不够紧密,制度机制协调不明显,提出共享发展的实现需要政府主导机制、市场调节机制、社会救援机制等三维主体机制协同推进。刘雅静(2016)[15]从社会治理格局角度指出全民共建共享聚焦于参与主体的"全民性"、过程涵盖的"共建性"和目标锁定的"共享性".

  (3)关于我国生态环境共治共享机制建设的研究

  近年来对环境建设的研究,学者们多是从协同治理、共同参与治理的角度出发,提出将公众纳入环保队伍、给予公众相应的支持,并要求从法律上予以保障从治理主体来看:王红梅,刘红岩(2016)[16]指出环境问题具有普遍性和复杂性,政府需要将公众纳入治理体系,实证研究从提高公众的参与积极性、提升参与主体的参与能力、强化参与反馈和参与回应、构建参与问责机制和奖惩机制以及健全参与保障等方面来提高公众参与的质量和效果。堵琴囡(2019)[17]指出影响地方政府环境治理责任的机制有激励机制、偏好机制、注意力机制;从外部政治力量来看,包括地方政府间学习、公众情绪等,提出要强化激励机制,加强政府部门间的交流,树立正确的权责理念,为公众提供多元化的参与平台。从治理方式来看:沈洪涛,黄楠(2017)[18]提出从环境信息透明度、绿色供应链管理、创新三个方面构建环境共治机制,形成三方协同、多元共治的现代环境治理体系。朱德米,周林(2017)[19]分析指出:在经济发展、人口增长以及城市化进程加快的情况下,我国行政主导的环境治理制度框架的弊端日益暴露,它不能有效解决跨界污染问题以及对多个治理主体的激励问题。指出要整合行政、市场与社会公众三种机制,发挥协同效应。从拓宽公众参与的角度来看:刘俊敏,李梦娇(2016)[20]指出:要明确并强化排污企业与专业治污企业的责任,要建立并完善第三方治理模式的监管体系,建立第三方治理效果评价体系是推进企业参与环境治理的有效途径。丁彩霞(2017)[21]指出在环境共治的道路上,我国应拓宽公众参与环境共治的主要渠道,并深化和完善主要机制,充实公众参与环境共治的主要环节和主要内容,强化公众参与共治的基本理念和基本实践。

  1.2.3国内外研究

  评纵观国内外生态环境治理的研究发现,国内外环境治理的研究主要从环境治理主体,环境治理方式,环境治理多元参与等角度进行。在环境治理理念上西方从民主、平等的角度提出要求发展多元的环境治理模式,从环境权入手要求保障公民环境治理权益,发挥公众在环境保护方面的积极作用。我国生态环境治理研究主要集中于公众参与环境治理的不足及其存在的问题,政府在环境治理中的不足,多元环境治理的不足以及生态环境治理对策等等。进入新时代以来,我国环境治理研究开始向共治共享理念转化,共同治理的环境治理结构研究增多。国内外环境治理研究是时代的反映,突出了环境治理的时代性特征,对解决环境治理有积极的促进作用。但是,从共治共享的角度研究环境治理的文献比较少。国外尚未有明确的从共治共享的角度研究环境治理问题,主要是从多元治理角度研究环境治理,并形成了以多元治理为中心的健全体系。自2015年共享理念的提出以来,我国对共享理念的研究以及共治共享环境治理的研究总体较少,研究共治共享的环境治理机制的文献较少。共建共治共享是新时代我国社会治理理念,构建生态环境治理的共治共享发展机制是时代发展的要求。为此,本文从共享共治的理念出发,在原有的环境治理研究的基础上结合当前我国社会发展新形势,研究新经济时代生态环境建设问题。

  1.3研究方法

  本文主要采用文献研究法、归纳法、数据分析法查阅和学习国内外环境治理相关文献,基于我国国情提出适合我国当前的环境治理建议。

  (1)文献研究法。通过搜集并鉴别中国知网数据库、万方数据库、中国期刊网数据库、维普数据库等电子资源,查找和翻阅国内外环境治理研究的前言,了解环境治理领域的最新研究成果和动态,包括查找专着、论文、报纸等。

  (2)归纳研究法。本文在阅读大量文献的基础上,系统地归纳了国内外学者以及专家在环境治理方面存在的问题及其对策的研究,并进行纵横向比较概括,归纳出适合我国国情的生态环境建设途径。

  (3)数据分析法。查阅国家官网和最新的统计数据对我国当前存在的环境问题进行分析和说明,指出我国生态环境存在的问题,提出生态环境建设的有效途径。

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  第2章相关概念及理论基础
  2.1相关概念
  2.1.1生态环境建设
  2.1.2共治共享
  2.1.3机制
  2.1.4共治共享机制

  2.2理论基础
  2.2.1生态自然观理论
  2.2.2治理理论
  2.2.3环境权理论
  2.2.4环境公共财产信托理论
  2.2.5共享发展理论

  第3章我国生态环境治理现状及共治共享机制构建的必要性
  3.1我国生态环境治理现状
  3.1.1大气污染现状
  3.1.2水污染现状
  3.1.3固体废弃物污染现状

  3.2生态环境共治共享机制构建的必要性
  3.2.1适应新时代生态环境建设新目标的需要
  3.2.2提高生态环境治理能力的需要
  3.2.3构建公共利益核心价值观的需要
  3.2.4节约政府环境管制成本的需要

  第4章我国生态环境建设共治共享机制存在的问题
  4.1生态环境建设共治共享法制保障机制不够完善
  4.1.1生态环境共治法制有待完善
  4.1.2生态环境信息共享法制有待强化

  4.2生态环境建设共治共享激励机制不完善
  4.2.1生态环境绩效考核方式不完善
  4.2.2生态环境激励措施不完善

  4.3生态环境建设共治共享约束机制不完善
  4.3.1生态环境问责机制不完善
  4.3.2生态环境公益诉讼机制不完善
  4.3.3生态环境监管机制不完善

  4.4生态环境建设共治共享投入保障机制不足
  4.4.1生态环境治理财政支持力不足
  4.4.2生态环境治理人才不足
  4.4.3生态环境治理技术与设备投入不足

  4.5生态环境共治共享宣传教育机制不完善
  4.5.1宣传教育队伍建设有待强化
  4.5.2宣传教育内容有待完善
  4.5.3宣传教育方式单一

  第5章建立健全生态环境共治共享机制的对策
  5.1完善生态环境共治共享法制保障机制
  5.1.1完善生态环境共治法制保障
  5.1.2强化生态环境信息共享法制保障

  5.2完善生态环境建设共治共享激励机制
  5.2.1完善生态环境绩效考核方式
  5.2.2完善生态环境激励性措施

  5.3完善生态环境建设共治共享约束机制
  5.3.1完善生态环境问责机制
  5.3.2完善生态环境保护公益诉讼机制
  5.3.3完善生态环境监管机制

  5.4完善生态环境建设共治共享投入保障机制
  5.4.1加大生态环境治理的财政投入力度
  5.4.2加大生态环境治理的人才投入力度
  5.4.3加大生态环境治理的技术与设备投入力度

  5.5完善生态环境共治共享宣传教育机制
  5.5.1强化宣传教育队伍建设
  5.5.2完善宣传教育的内容
  5.5.3采取多样化的宣传教育方式

第6章结论与展望

  构建美丽中国是新时代我国社会主义建设的重要内容。基于我国生态环境建设问题的严峻性和复杂性,从共治共享角度探讨生态环境治理问题具有重要的论和现实意义。本文以我国生态环境建设为选题背景,以我国生态环境现状为出发点,试图构建全民共治共享的社会局面。本文从我国当前环境问题出发,说明环境治理是现实的迫切需要;阐释新时代生态环境建设共治共享机制的内在要求是力求达到环境治理主体的多元化,环境治理过程的合理性和环境治理成果的共享性;指出新时代构建共治共享环境治理新体系的必要性。以此为基础,全面阐述我国生态环境建设共治共享机制建设存在的法制保障不足,共治共享的激励性机制不完善,约束机制不健全,投入保障机制不足和宣传教育不足问题。

  结合我国当前现状,文章提出生态环境共治共享机制的构建要坚持五步走:第一,从法制的角度保障公民的环境权益,维护社会各主体在生态环境治理方面的权利,健全环境信息公开制度,有效保障公民的生态环境信息知情权,为处于弱势地位的公民治理生态环境提供法制保障;第二,从激励机制角度旨在激励社会参与环境治理;第三,从权利约束角度提出要实行生态环境问责以约束政府的权利,落实有权必有责,有责必追究的行政问责体制,同时要落实对污染环境的个体或单位的问责,落实"谁污染,谁治理"的治理方针;提出环境公益诉讼机制来维护广大群众的利益;从监管角度要求政府提高监管效果,同时发挥公众的作用;第四,从投入保障的角度要求切实强化对环境治理的财政投入、人才投入和技术设备投入的力度,为共治共享提供强有力的保障;第五,从宣传教育机制角度出发,旨在从思想理念上为共治共享的生态环境建设提供基础。要求在全社会范围内树立共治共享的生态环境治理理念,落实多元共治的环境治理目标。

  本文从共治共享理念出发,试图构建全民共治、成果共享的生态环境治理体系,以适应当前我国生态环境文明建设的要求和目标,希望为我国生态文明建设提供有效的帮助。生态环境问题是全民性问题,构建政府为主体,企业、环保组织、社会和个人共同参与的环境治理结构是党和政府从战略性角度提出的建设丽中国的现实性途径。希望通过共治共享生态环境建设机制的研究,为我国营造多元主体共治、治理过程合理、治理成果共享的生态环境治理新局面,早日实现美丽中国的建设目标。

  致谢
  参考文献

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