热门标签:代写本科论文 写作发表 工程师论文 代写一篇论文多少钱
当前位置: 代写一篇论文多少钱 > MBA论文 > 人居环境长远治理的监督机制分析

人居环境长远治理的监督机制分析

时间:2018-06-25 11:36作者:南山
本文导读:这是一篇关于人居环境长远治理的监督机制分析的文章,第六章 居环境可持续治理的监督机制分析 . 6.1 督机制的重要作用。 监督机制为合作治理提供约束力,使各参与主体在相互监督中实现可持续治理。农村人居环境作为一种典型的公共事务,在治理的过程中容易出现集体行动
第六章 居环境可持续治理的监督机制分析 .
 
  
  6.1 督机制的重要作用。

  
  监督机制为合作治理提供约束力,使各参与主体在相互监督中实现可持续治理。农村人居环境作为一种典型的公共事务,在治理的过程中容易出现集体行动困境。因为农村环境作为公共事务,具有非排他性和非竞争性特征,个体在公共事务的消费和供给方面可以不负责成本就可以享受到其收益,因此在治理过程中理性的个体往往为了自身利益容易产生搭便车的心态[73].在公共事务治理的过程中,很容易出现集体的“不行动”,因此必要的监督就成为避免搭便车现象产生的有效手段,为合作治理提供约束力。

  


 
  本案例中的农村人居环境治理也属于公共事务治理的一种,其产权的不明晰,导致了环境治理责任主体的不明确,究竟该政府管还是村民管,还存在争议。而农村人居环境治理在消费上具有非竞争性和非排他性,不论村民是否承担治理成本都可以享受治理成果。因此,村民总是抱有别人会管的心理,集体行动困境的根源就是村民“搭便车”的心态。为了有效应对集体行动的困境,则需要预防公共事务治理过程中的“搭便车”行为,具体途径如下:1)明晰产权,明确责任;2)引入市场机制,降低外部性;3)沟通协商,自主治理;4)合理监督,选择性激励。
  
  本文第四章分析了合作治理的基础信任机制,第五章分析了实现合作治理的一只手-激励机制建立,那么本章主要讲实现合作治理的另一只手-监督机制的建立。监督机制作为一种行政手段,实现一种规则,抑制机会主义。从“集体行动”理论和委托代理理论出发,监督机制模型的建立正好解决了集体行动中“搭便车”的集体行动困境。本案例中,丹棱县政府之所以能调动村民集体参与环境治理,并取得成功,取决于三大机制的建立,其中信任是基础,激励调动了积极性,而监督则是实现持续治理的保障。丹棱县形成了政府、村民、保洁承包人三方监督互动管理的机制,为丹棱县农村人居环境可持续治理提供了保障作用。
  
  6.1.1 成互动监督。
  
  丹棱模式之所以取得成功,就是因为它建立了一套有效的约束机制、监督机制和激励机制。政府、村委会、村民等通过承包协议,明确承包人的工作职责、工作内容、合同期限、费用支付、工作纪律、违约责任、合同解除等相关事宜,对承包人起到了良好的约束规范作用。各村通过制定《村规民约》,形成了村组干部、承包人、村民的三级管理、三方监督机制,实现委托人和代理人之间的制衡,有效减少了信息不对称导致的代理问题。各村村组干部以卫生管理员的身份通过卫生管理小组和村民代表卫生监督小组,对村民和承包人进行监督;承包人为了自身利益,减少付出成本即垃圾处理工作量,希望村民能实现党态保洁,因此在垃圾初分类和定点倾倒环节对村民进行主动监督,同时对村组干部负责管理村民的职责进行监督。由此就形成了政府、村民、承包人三方互动监督的机制。
  
  6.1.2增强主人翁意识。
  
  本案例村民因缴纳了保洁费,真正成为了农村环境治理的主人,因此主人翁责任意识和积极性增强。由村民通过召开村民代表大会公开竞标自主选择保洁承包人,村民对承包人的保洁清运处理工作主动监督,同时对村组干部管理承包人的职责进行监督,进而确保了常态保洁到位、垃圾分类减量到位和垃圾收集清运到位。同时,就承包人来讲,治理的长期过程中,环境治理已取得较大成效,相对来说承包人所需付出的成本更低,获得的收益也更大,就保洁承包人而言,作为本村的一员,通过自己的努力使环境得到了改善,由此增强了他的治理积极性和成就感。
  
  6.2 监督机制的形成。
  
  本案例中,首先按照村民自治法制定了《村规民约》, 在村民中强化了“谁产生垃圾谁收集”的观念,增强了村民垃圾处理的自主意识。其次政府通过市场竟标保洁承包人的方式建立村民、政府、保洁员三方互动监督,建立三方互动监督机制,实现及时收集清运。村组干部、村民以及承包人通过《村规民约》形成互动监督管理。各村通过村组干部组建管理监督小组,对村民和承包人进行监督;承包人监督村民是否遵守村规民约将垃圾按要求进行处理,同时监督村组干部的管理职责是否履行到位;村民作为治理的主体,对承包人和村组干部进行监督,从而确保了垃圾治理常态化保持。
  
  6.2.1萌芽阶段-村规民约。
  
  丹棱案例中农村人居环境可持续治理的实现,其实质就是让村民成为治理的主体,最终实现合作治理。农村环境治理受到农村现实环境的制约影响,治理效果离制度所预期的目标较远,重要原因就是监督机制不完善,村民享有的民主监督权无法实现,长期处理“弱监”“虚监”的状态。没有监督的权力常常成为损害他人利益,追求自身利益最大化的工具。为了避免因个人利益损害集体利益,通过实施有效的村务管理,进而保证村庄正常的秩序,民主监督必不可少[74].因此,民主监督机制可以有效防止公共权力滥用,同时促进农村人居环境的可持续治理,而村民参与意愿和民主素质的增强是民主监督有效实施的基础[75].本文在第四章和第五章已经对如何增强村民参与意愿作了分析,那么对于监督机制的建立又该从何入手呢?
  
  从集体行动理论出发,村民事不关己或是不管也无所谓的态度造成了农村人居环境治理的困境。为了有效应对集体行动的困境,则需要预防公共事务治理过程中的“搭便车”行为,必须要明晰产权,明确责任,在本案例中就是要建立起对村民约束的监督机制,而对于监督机制的建立村规民约的完善是保障。邓小平同志强调指出,制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。因此,根据村庄实际情况,因地制宜建立和完善村规民约是关键。一是要保障村民对涉及自身利益的环境治理重要事项的知晓权;二是让村民积极参与到环境治理当中来,让他们掌握整个治理过程的参与权;三是通过“一事一议”、村民大会、村民代表大会等实现对治理事项的表达权; 四是让村民人人都成为监督员,对承包人和村组干部进行监督,实现有效监督权。通过“四权”的落实就是要让村民切实参与到环境治理当中,在治理事务的具体运作过程中实现对村干部的全面监督。
  
  6.2.2 索阶段-通过委托代理形成互动监督。
  
  委托代理理论研究的委托代理关系认为委托人为了实现自身利益最大化,将对资源的部分决策权授予代理人,并要求代理人为自己提供最优服务,同时作为经济人的代理人,在利益冲突和信息不对称的情况下,常常产生道德风险和逆向选择,代理人会为了自身利益损害委托人的利益,从而产生代理问题。监督机制的建立,其中完善的村规民约是基础,而是否执行,效果如何,其监督手段才是关键。结合委托代理理论,分析政府、村民和保洁承包人之间的委托代理关系来建立一套完善的监督机制。
  
  结合案例,我们可以看出,出于成本、效益和专业化的考虑,村委会面向社会采取公开竞标的形式,将农村生活垃圾收集等环境治理相关的公共事务委托给承包人,并签订承包协议。村民作为委托人,承包人作为代理人,政府在委托代理的过程中充当管理者和监督者的角色。村民将农村生活垃圾收运工作委托给承包人,并支付一定的酬劳;承包人取得代理权,通过收运工作取得报酬。在这个委托代理关系中,村民和承包人都追求自身利益最大化,因此,就容易产生代理问题。代理问题的产生的原因主要有两点:第一,委托人和代理人之间利益相互冲突:委托人通过代理人的成本取得收益(付出的努力),而代理人收益大小则由委托人的成本决定(支付的报酬)。在本案例中村民和承包人都希望实现自身效用最大化,村民希望支付的报酬更低,享受的服务更周到;承包人希望自己付出的劳动更少,获得的报酬更高。由此可见村民和承包人之间利益不一致甚至冲突。因为照片美化冲突的存在,承包人为了追求自身利益最大化而在某些资源决策时损害村民的利益。第二,委托人掌握的信息和代理人不对称。在委托代理中委托人无法掌握代理人工作努力情况以及付出的努力或者没有第三方为其证实,但代理人付出了多少努力和辛苦他自己是非常清楚的。在本案例中,也就是说村民无法知晓保洁承包人是否高质量的完成工作,承包人则可以利用这一点为自己谋利。同时委托代理理论提出可以通过代理结果观察和证实代理人所付出的努力,但由于委托人不能直接掌握代理人付出努力工作的情况,因此代理人利用掌握的信息优势为自身谋取最大效用,造成代理问题的产生。
  
  信息不对称的博弈论是委托代理理论建立的基础。信息不对称是指部分参与者掌握的信息与其他参与者不一致,委托人只能通过建立一套完善的约束兼并激励的制衡机制,也就是契约,才有降低代理成本,减少代理风险的可能,也才能使代理者的行为更有利于委托人利益的实现。关键就是在利益不一致和非对称信息的情况下,怎样达成契约关系以激励代理人。
  
  丹棱模式之所以取得成功,就是因为它建立了一套有效监督机制。首先,政府、村委会、村民等通过承包协议,明确承包人的工作职责、工作内容、合同期限、费用支付、工作纪律、违约责任、合同解除等相关事宜,对承包人起到了良好的约束规范作用。其次,通过《村规民约》形成三方监督、三级管理,即村组干部、村民、承包人相互监督管理,实现村民和承包人之间相互制衡,有效减少了信息不对称导致的代理问题。形成了人人监督,人人保洁的常态局面,确保了保洁、减量、分类和清运到位。
  
  6.2.3 熟阶段-市场运作升级。
  
  丹棱案例中政府为了更好的缓解委托人和代理人的冲突,村委会面向本村村民竞标代理人,符合条件的村民都可参与竞标,一方面代理人因熟人关系和具有享受治理效果的共同利益,所以更具自觉性;另一方面第五章中讲到的政府对各村实行考核奖惩机制,就承包人来讲,治理的长期过程中,环境治理已取得较大成效,相对来说承包人所需付出的成本更低,获得的收益也更大。同时丹棱模式以人为核心,有效缓解了委托人和代理人之间的利益冲突,使他们成为利益共同体,互利共赢。在运行的过程中,政府对农村环境治理越来越重视,村民对生活环境的要求越来越高,承包人对提升自身专业化水平和项目管理效益有了新的想法。他们三者之间共同的追求,促使其不断进行创新升级,保持丹棱模式的生命力,实现可持续性发展。
  
  6.3 督机制运行模式。
  
  监督机制是农村环境治理实现可持续性的保障。政府通过市场竟标保洁承包人的方式建立村民、政府、保洁员三方互动监督(如图 6-1)。各村根据实际协商制定《村规民约》,使村民、承包人、代表政府的村组干部建立三方互动监督管理的机制,实现垃圾及时收运清理。首先,各村让村组干部人人担任卫生管理员,成立卫生管理和监督小组,代表政府对村民和承包人各自应履行的责任进行监督;其次,承包人作为代理人,为了减少付出成本,希望村民能自主实现常太保洁,因此积极主动对村民在垃圾分类和定点倾倒方面是否按要求执行,同时对村组干部对村民进行管理的履职情况进行监督;最后,作为委托人的村民因为缴纳保洁费后成为了治理的主人,对治理更具积极主动性,同时主人翁责任意识更加强烈,为了实现自身利益享受治理成果,他们开始对承包人的工作情况即垃圾收集清运进行监督,同时监督村组干部有没有履职对承包人进行管理。因而利益主体相互制衡的监督机制的建立,有效的保障了农村人居环境的可持续治理。
  
  
网站地图 | 网站介绍 | 联系我们 | 服务承诺| 服务报价| 论文要求 | 期刊发表 | 服务流程