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人居环境良性治理的激励机制分析

时间:2018-06-25 11:36作者:南山
本文导读:这是一篇关于人居环境良性治理的激励机制分析的文章,第五章 居环境可持续治理的激励机制分析 . 5.1 励机制的重要作用。 激励机制为合作治理提供驱动力,使参与主体积极参与治理,为可持续治理提供动力支持。什么是激励?在美国的管理学家贝雷尔森(Berelson)、斯坦尼
第五章 居环境可持续治理的激励机制分析 .
 
  
  5.1 励机制的重要作用。

  


 
  激励机制为合作治理提供驱动力,使参与主体积极参与治理,为可持续治理提供动力支持。什么是激励?在美国的管理学家贝雷尔森(Berelson)、斯坦尼尔(Steiner)认为:“条件、愿望、动力、条件、动力等所有内心想要争取的一切构成了对人的激励。--是一种人们在一切活动中的内心状态。”[66].中国的着名管理学者周三多定义为:“人的行为都必然由某一动机引起,动机作为精神动力,具有激发、推动、加强行为的作用,固称为激励[67].心理学方面认为,人的需求产生动机,动机引起行为,因此激励应根据行为的产生而进行。激励表明了需要、动机、行为以及目的四者之间的因果关系。循环过程中,以需要作为基础,以动机作为源动力,而行为则是核心,目的是行为产生的结果,激励就是需要、动机、目的通过行为产生的激发、导向、保持、强化等形成的种种关系,以需求为起点,以目的为终点,即指向需要的满足,以需要的满足结束[68].
  
  
  
  激励的目的就是调动人的积极性和创造性,通过激励,使人充分的发挥其潜力和才能,让人变得积极主动,实现工作高效率,使其努力去完成既定的任务,实现共同的目标,要把单个人的动机有效地统一引导到共同的目标上。因此,激励机制的建立是实现农村人居可持续治理的动力源泉,为合作治理提供驱动力,在丹棱案例中各参与主体建立信任关系后如何实现共同目标,就是一手抓激励,一手抓监督的问题。本文依据内、外激励理论、X理论、Y理论、超Y理论和委托-代理理论分析环境治理中激励措施缺乏的问题。在农村人居环境治理过程中,如何克服个人利益与公共利益之间的矛盾,实现可持续治理,关键一环就是激励机制的建立。本文通过几种综合激励理论分析丹棱案例中”自筹“、 ”三项管理机制“,以及基于委托代理理论分析市场运作竞标保洁员等是如何实现有效激励为丹棱的农村人居环境治理提供动力的过程。
  
  5.1.1增强自觉性。
  
  麦格雷戈指出,人性的假设影响甚至决定管理者对决策和措施的制定。X 理论认为人与生俱来的厌恶和逃避工作,适合用”胡萝卜加大棒“的方式进行管理[69].丹棱案例首先通过村民”一元钱“自筹保洁费用的方式迫使村民成为治理的主人;另一方面通过考核机制、督查机制以及奖补机制,对垃圾处理情况进行考核、监督、奖惩,使村民在共享农村环境治理成果的同时,还可以收到额外的奖金、红利或荣誉等收益;同时对违背规章制度的成员进行罚款、通报、批评或开除等。丹棱模式之所以取得成功,也得益于其形成的这一套”赏罚分明“的动力激励机制,增强村民主动分类、主动监督、主动筹资的自觉性,充分调动了乡镇政府、村干部、村党委、承包人、村民等参与主体的积极性,驱使高质量参与完成农村人居环境治理工作。
  
  5.1.2 强主动性。
  
  波特和劳勒认为通过对外部的刺激、个体的内部条件作用、行为的表现以及行为导致的结果,四大要素的相互作用形成了激励过程[70];而麦格雷戈在 Y 理论中认为:第一,工作是一种如休息和游戏一样自然的对体力和智力的耗费。人不是天生就厌恶工作,人可以决定工作对于人的感受是满足还是惩罚;第二,在现代社会中,大部分人都只是发挥了一部分智能潜力。第三,人的承担能力有所不同,但大部分人都可以通过发挥想象力、利用智力和创造性能力去解决各类组织中的困难问题,以高度的想像力、智力、创造力来解决组织中的各项问题;超 Y理论中提出 Y 理论被那些自制力强、喜欢创造性的人所喜爱[69].基于波特和劳勒的人需要认可、人际关系等外部激励条件,Y 理论和超 Y 理论认为人具有积极承担工作、主动作为的假设,委托代理理论中认为激励机制是解决问题使代理实现委托人利益的最化大。在丹棱案例中,政府尊重村民主体,通过召开村民大会及村民代表大会,由村民通过”一事一筹“自主组织竞标选择委托代理人-保洁承包人。
  
  有效地解决了村民、政府、委托代理人三者间信息不对称问题,实现了三方互动监督,保障了激励机制的运行,实现三方利益最大化。增强了参与主体的积极主动性。
  
  5.2 励机制的形成。
  
  基于波特和劳勒的综合激励模型、以及”X“理论与” y“ 理论、超Y理论和委托代理理论,丹棱案例中通过发动村民”一元钱“自筹保洁费、建立 ”三项管理“的奖惩机制,同时通过委托代理保洁承包人实现村民主体,激励治理主动性和积极性。
  
  5.2.1 芽阶段-通过自筹成为治理主体。
  
  基于前一章中村民与政府间信任机制的建立,更进一步达成了人居环境治理的共同目的,符合了政府、村民的利益诉求,增强了村民参与的主动性,同时号召村民自筹保洁费用,增强主人翁责任感。在本案例中基于波特和劳勒的综合激励理论认为激励分为内、外激励,外部激励因素包括社会和心理,因此要让村民认可就必须让其成为一员参与整个治理过程。同时根据麦格雷戈的 X 理论认为人天生懒惰,尽可能逃避工作,不愿承担责任,因些需要对村民进行指导,让他们按一定的规章条例参与治理[70],本案例中按照村民自治法有关规定,采取”一事一议“方式筹集垃圾清运保洁费用。乡镇、村两委积极发动群众通过协商自愿确定交纳垃圾保洁费,让村民真正成为治理的参与主体。每个村民每月交纳 0.5 元-2 元不等,部分经济条件落后的村,由村集体经济收入和县财政给予补助。2012年和 2013 年两年中村民自筹用于农村环境治理的费用大约占 80%,仅 10%由村集体经济和县财政给予补助(如图 5-2)。所有村均已实现委托承包制,村民自筹治理费用后,主人翁意识增强了,减轻了财政压力。
  
  
  
  5.2.2 索阶段-三项管理机制。
  
  波特和劳勒的综合激励理论认为工作条件和明确的制度要求是内激励的重要组成部分[70];”X“理论提出懒惰、 不喜欢工作并逃避工作是人的天性, 人需要强制乃至惩罚, 迫使其工作; 人希望受命而为, 甘愿被领导, 怕负责任, 胸无大志。因此, 要使人们好好工作, 就要强调”管“字, 必须给以精神和物质上的压力, 只有管得严, 才能出效率。管理者应对人财、物的管理要进行严密的组织; 一方面对职工必须严格监督和控制, 并用担心受罚和辞退的心理去激发他们努力工作;另一方面, 要用金钱和物质刺激, 使工人愿忘我工作[71].
  
  基于以上两个理论的假设和管理观点,丹棱案例中制定”三项管理“的奖惩机制(如表 5-1),通过非货币激励与货币激励相结合的方式满足各参与主体的诉求,提供合作治理的动力源。非货币激励:建立考核机制对农村垃圾处理情况进行考核,并且纳入县上对乡镇的年度目标考核,奖惩逗硬;建立农村生活垃圾处理督查机制,成立正科级的环综办,进行巡查和监督,每季度一次流动现场会,对”十佳“和”十差“乡镇进行评选。货币激励:建立农村卫生管理奖补机制,使其与考核挂钩,通过奖补费用对各乡镇和各村处理农村生活垃圾实行定额奖补。通过货币与非货币激励一方面增强村民主动分类、主动监督、主动筹资的自觉性,另一方面充分调动了乡镇政府、村干部、村党委、承包人、村民等参与主体的积极性,驱使高质量参与完成农村环境治理工作。
  
  
  
  5.2.3成熟阶段-约束兼激励的委托代理。
  
  ” Y“ 理论认为: 人对工作不是天生生厌的, 当从事体力劳动和脑力劳动时,就象娱乐休息一样自然, 可以得到一种愉快的满足, 人在工作中能够自我控制,能够自己规定目标, 在一定条件下, 人不但能负责任, 而且会要求承担更大的责任, 人都有理想, 有发明和创造的动力, 并希望在工作中得到发挥, 为此, 要使人们好好工作, 就要强调” 激励“ 或” 诱“, 只有激发人们的内动力, 才能出效率[71].超Y理论认为对一些更有自制力、创造力的人而言,更喜欢Y理论的指导。[70]委托代理就是建立一种激励机制,使代理人通过问题的解决实现委托人利益的最大化。从两个方面出发建立有效的激励和契约:一是通过信号或其他信息选择合适的代理人;二是通过契约和激励机制实现委托人最大效用[72].委托代理理论认为因为存在信息不对称等风险因素,委托人无法随时掌握代理人的行为,只能知道相关的结果等变量,因此,委托人必须通过激励兼具约束的合同才能促使代理人的行为有利于委托人利益的实现。所以在委托代理中最关键的要素就是在利益冲突和信息不对称的环境下设计最优契约签定激励兼约束的激励合同。
  
  本案例中,首先政府完全尊重村民意愿,认为村民是具有主动性和积极创造性,是可以完成自主治理,农村生活垃圾收集和保洁费用筹集后,怎么公开透明用好费用,达到每天收集和常态保洁目的?丹棱县探索推广了”项目管理、市场运作“的做法。依据”Y“理论、超 Y 理论,完全信任村民的主动治理能力,通过村两委会议,实行项目化管理治理农村生活垃圾,同时考虑委托代理激励机制需选择合适的代理人,本案中采取在全村村民中公开竞标的形式,利用外激励中人际关系的约束激励,从而确定农村生活垃圾收集和公共区域常态保洁承包人,村委会就职能职责、工资支付、安全和保险、违约等与承包人签定协议,通过正向激励和反向约束激励来实现最优契约。承包人根据需求增加保洁人员以及购买运输车辆等。2011 年 3 月,先行试点的龙鹄村有 4 人参与竞标,标顶一年 5 万元,往下竞标,竞标结果只有 3.64 万元。
  
  5.3  机制运行模式。
  
  
  
  激励机制为丹棱的农村环境治理提供了动力,在公共事务领域中,克服个人利益与公共利益之间的矛盾,实现公共事务的可持续治理。在丹棱案例中,首先依据 X 理论和内激励理论实施”一元钱“自筹保洁费用,促使村民成为治理的主体,增强其积极主动性;其次根据 X 理论和外部激励理论建立了上文中提到的”三项管理“的奖惩机制:一是建立考核机制对处理情况进行考核。二是建立督查机制定期进行监督检查。三是建立奖补机制对卫生管理情况进行评比奖补。通过明确的规章制度进行罚款、通报等对政府、村民、承包人进行约束,同时使参与治理的三方都可以享受到农村环境治理效果,并且还可以通过奖补考核机制获得一些额外如奖金、红利或荣誉等收益;最后根据委托代理理论中激励机制从合适的代理人和最优契约出发,实行召开村民大会面向全村公开竞标选择竞标人的方式实行委托代理。从而利用外部激励中人的人际关系、社会需求以及 Y 理论中发挥村民主动性和创造性的需求出发,”赏罚分明“的动力激励机制,增强村民主动分类、主动监督、主动筹资的自觉性,充分调动了乡镇政府、村干部、村党委、承包人、村民等参与主体的积极性,驱使高质量参与完成农村环境治理工作。
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