热门标签:代写本科论文 写作发表 工程师论文 代写一篇论文多少钱
当前位置: 代写一篇论文多少钱 > MBA论文 > 人居环境生态治理的信任机制分析

人居环境生态治理的信任机制分析

时间:2018-06-25 11:35作者:南山
本文导读:这是一篇关于人居环境生态治理的信任机制分析的文章,第四章 居环境可持续治理的信任机制分析 . 4.1 任机制的重要作用。 信任机制的建立为合作治理提供向心力,多元参与主体通过合作来实现公共事务的治理, 是一个管理系统由政府与社会力量以面对面的方式进行合作[58],
第四章 居环境可持续治理的信任机制分析 .
 
  
  4.1 任机制的重要作用。
  

  信任机制的建立为合作治理提供向心力,多元参与主体通过合作来实现公共事务的治理, 是一个管理系统由政府与社会力量以面对面的方式进行合作[58],为实现可持续治理提供基础。各参与主体在这个系统中为实现公共管理的共同目标,通过平等参与、协商对话,建立合作伙伴关系。社会资本的重要组成部分之一就是信任,它为合作治理提供了基础保障,使参与主体间建立足够的安全感和认可感,信任的建立有力的支撑了合作,促成合作意愿达成,为合作治理提供向心力,这是合作治理的保证。在一个合作的系统里,信任水平与合作可能成正比关系[59].信任资源的欠缺会带来参与合作成本的增加,势必影响合作。
  


 

  农村环境治理,更是存在政府、村民和村委会多元互动的利益博弈,要真正达到农村环境的可持续治理,一定要平衡村内的多方利益关系。社会个体对政府的信任其实质就是利益的诉求,参与者的基本利益得不到满足时,就会产生不信任,由此产生冲突,导致协商治理无法实现。信任机制的建立又以社会资本为必要基础。普特南在科尔曼理论的基础上指出,社会资本是宏观集体层面的公民参与网络,这一网络建立在某一共同的历史背景和文化积淀上,人们由于熟知与互信构建其密切的关系,并通过关系网络推动集体行动的协调与高效。总体而言,社会资本对推进农村人居环境有效管理的作用主要体现在:第一,建立参与主体间的信任机制,促进协同与合作的产生,激发村民的治理主动性,实现治理效果的共享;第二,激发村民集体意识,建立合作机制,培育村民的自主思想和自治能力,降低治理的管理成本,提高管理效率;第三,约束参与主体在治理的过程中遵守合作规范,维护公认行为规范的权威性和公信力;第四,有效化解农村人居环境共享过程中参与主体间的冲突,提高资源的可持续发展能力;第五,刺激社会精英形成“带头小组”-村民代表大会等在村组营造自觉、自主的良好风气,增强村民间的信任氛围,牢固村民合作机制,保障人居环境自主治理的有效性和持续性。
  
  丹棱模式从协商治理共同目标的达成建立普遍信任、制度规范的完善、村民自治组织建立三个方面分析各参与主体通过平等、协商、对话从而构建起信任机制。在整个治理的过程中,参与主体主要包括丹棱县乡镇政府,村干部、村党委、村民代表、村民等,为实现人居环境治理的公共利益和集体目标,通过平等参与、协商对话的方式实现信息有效沟通,明确各参与主体承担的相应责任,建立信任机制,为农村环境治理中各参与主体的合作提供了基础。
  
  4.1.1 进地位平等。
  
  信任是相互为利(encapsulated-interest accountof trust)。哈丁(Hardin,2001)强调两个人,因为个体之间互为利益所求,基于此动机,从事交换的个人不得不相互依赖,相互之间表现为信任(trustworthy)的行为。由于行为的依赖,逐渐彼此产生信任。持续性的交换关系基于工具性动机彼此预期对方的行为可依赖,从而在心理上产生依赖。[60]农村普遍具有偏远性,生产自主性和熟人社会的自我管理性,在这个特殊背景下,农村人居环境的治理会受到内生性力量的影响。
  
  想要达到良好的治理效果,必须通过合作治理建立起信任机制。各参与主体间基于共同的社会利益-建设干净美丽的农村人居环境,各村通过广泛宣传,召开大会、入户宣传动员等,在村民中宣传“谁产生的垃圾由谁负责收集”的观念,增强了村民在垃圾治理中的主人翁责任意识。通过平等参与协商治理,从而建立起政府与村民之间的信任关系,信任的建立促进各参与主体地位平等的协商治理。同时随着信任关系的建立,又因各参与主体有着共同的利益,从而保证合作的可持续性,进而进一步促进各参与主体在平等对话决策治理中能更好的实现地位平等。
  
  4.1.2 成互动协作。
  
  随着信任机制的建立,政府和村民之间的沟通协商会更加的顺畅,从而达成共同意识,协商治理效果也会越来越明显,让各参与主体感受到治理成果,从而促进各主体更加主动、自信参与协商治理。政府与村民、自治组织开始呈现出一种相对多元、平等的地位。促进村民自治组织发挥主体作用,各村通过召开村民代表大会等方式,听取村民意见,采取“一事一议”方式筹集保洁费用。各乡镇以及村两委在广泛动员村民的基础上,引导鼓励村民通过协商,自愿确定交纳保洁承包费用,从而推动政府与村民之间的互动协作。
  
  4.1.3 进信任累积。
  
  社会资本的使用不会造成资本耗损,而是社会资本被使用越频繁,价值增值越快。一种关系的使用会引发新关系的产生,循环扩展价值增量,使社会资本存量越发密集和厚实。我国的社会氛围和文化背景形成了独特的“关系时代,”关系优势“成为了公众努力的目标。这种新的社会行为模式在我国独具显像性,由此引发了”关系网“的持续活跃,使得社会资本循环增值的特征表现得颇为明显。在我国农村因为区域的相对封闭性、熟人环境等因素的存在使得”关系网“尤为明显[61]
  
  .丹棱案例中参与治理主体较多,尽管代表的利益各不相同,但其目标都具有复合性,即通过治理,改善环境,建设美丽乡村。丹棱模式中的保洁承包人实际由本地村民竞标担任,承包人对所在村庄的地理、交通、人员比较了解,村民和承包人相互了解,更容易建立起信任关系。通过政府、村民、承包人三方形成的互动监督关系,更进一步的保证了不同参与主体的共同目标的实现,进而促进三方信任的进一步巩固。信任机制的建立使合作得以顺利进行,同时合作治理的过程,进一步增进政府、村民、承包人之间的信任。农村人居环境的治理会受到内生性力量的影响。想要达到良好的治理效果,必须通过合作治理建立起信任机制,同时合作治理又反作用于信任建立,促进各参与主体间信任累积。
  
  4.2 任机制的形成。
  
  4.2.1 芽阶段-普遍信任的建立。
  
  信任的建立必须以社会资本为基础,而社会资本是宏观集体层面的公民参与网络,这一网络建立在某一共同的历史背景和文化积淀上,人们由于熟知与互信构建其密切的关系。在丹棱案例中,村民都是具有共同历史背景和文化积淀的人,他们之间相互信任构建了密切的情感关系,属于特殊信任的范畴;但政府对于村民来说属于外来人员,是普遍信任的范畴,因此政府如何取得村民的认可,村民对政府是否承认就成为了信任建立的关键。
  
  黑格尔最早提出了承认的概念,他说对承认的渴望是人类一切交往和互动的基础。”人与人之间是相互承认的关系“,”承认让主体脱离自然状态,并搭建了主体联系的桥梁“[62]泰勒认为在政治哲学领域,个体斗争不仅为了自我生存,人们还拥有同理心以及包容心,人与人之间开始产生包容、理解和依赖,共同生存。因此承认是信任建立的基础条件[63].在丹棱案例中,政府为了取得村民的认同承认就成为信任建立的关键,而承认除受到熟人关系、情感因素外,更需要建立一种普遍的信任必须要有共同的利益作为支撑。
  
  信任的目的是获得利益,而利益交叉是相互被承认的基础,同时为信任建立提供了条件。在当代社会中, 伴随着民主政治改革的到来,非政府组织开始参与政府决策。政府以实现公共性价值为出发点,维护公共利益和满足社会需求。各类参与主体发现自身利益的追求与公共利益方向一致,利益交叉点为信任的建立提供了基础,从而为协商治理建立了心理基础。协商治理就是一个利益的整合过程, 个体无法实现的利益诉求,各参与主体通过协商治理可以实现。协商治理产生的利益使各参与主体继续合作并建立更深的信任。信任关系的建立取决于参与主体间利益的复合性,只有在利益诉求一致时,才可能形成协作目标和产生协作行为。
  
  社会个体对政府的信任其实质就是利益的诉求,参与者的基本利益得不到满足时,就会产生不信任,由此产生冲突,导致协商治理无法实现[64].本案例中政府结合丹棱县财政困难、村民经济条件较好、农村基础条件不错的情况,全县农村垃圾实行”户定点、组分类、村收集、乡镇中转、县统一清运填埋“的处理模式。治理失败,原因在于一方面政府觉得村民不在意不配合,另一方面村民觉得政府只是在做政绩工程。究其根源就在于政府与村民之间相互不承认,没有找到利益交叉点。为了建立以实现共同目标共享治理成果的信任合作关系,政府开始入户宣传了解村民需求、定期召开村民大会对治理的目的进行宣传引导,为村民搭建互动平台,鼓励村民积极参与,促进村民与政府之间的相互了解、认同和信任。采用熟人关系、村干部对其他村民的情感关系以及政府的可信任行为等争取村民的信任。村委会编写朗朗上口的顺口溜:”政府投资把池修,垃圾分类往里丢, 菜皮皮、烂果果,入池产气把饭煮,建筑垃圾没人要,找块空地来埋掉,塑料纸壳分筐投,卖点小钱打豆油,草藤堆肥利农家,还田作物效果佳,组分类后村收集,垃圾减量好清运……“ 深入指导,让村民学会垃圾分类,取得了显着的成效。同时村委会拟定第一封致村民的信,”尊敬的父老乡亲:大家好!按照省委书记刘奇葆关于“环境治理要向基层延伸,向村庄延伸,向盲点和死角延伸”和“坚持不懈、步步深入”以及市委、县委的重要指示精神。按照镇党委政府的安排部署,我村将在全镇先行试点农村生活垃圾处理,修建垃圾处理池,我们将按照方便农户、合理布局、因地制宜的原则,将垃圾池建在农户集中,便于运输的地方,希望全村农户积极配合,如建池需占用你很少的土地,请理解、支持!因为这是为了你的家园环境面貌的改善和你的身体健康…… “号召全村农户积极配合,争取政府与村民的相互承认、平等参与,为实现人居环境治理的共同目标而建立信任关系。
  
  4.2.2 索阶段-共同约束制度的制定。
  
  信任机制的建立是一个由特殊信任到普遍信任的升级过程。外部性是核心社会资本信任的显着特征。”信任也是一项人际关系资产,让人们相互担负失败和背叛风险。信任网络与信仰持久成正比关系“[65]美国学者福山按照信任的程度将世界分为了高、低信任度社会。在低信任度区域,人们只信任自己及亲属;而在高信任度里,信任不因远近亲疏而变化,整体表现出普遍的信任状态。人们开始相信他人,信任整个社会,在合作过程中出现的”搭便车“、逃避责任等道德风险可以用制度来约束和限制风险产生。制度成为信任的保障,是因为制度可以通过其隐藏的道德强制性保护各参与主体的权利。建立信任关系必须制定管理制度,明确各参与主体的责任,同时建立顺畅的沟通渠道。畅通的信息沟通渠道和政务公开机制等为建立信任关系提供了基础,使参与主体间有安全感和信任感。沟通的本质就是协商和谈判, 通过平等对话协商, 使信任日益递增, 从而保证协作的可持续进行。
  
  本案例中,政府主要从规范各类制度、健全沟通渠道、进一步宣传引导让村民成为治理主体几方面出发,建立与村民之间的信任关系。一是建立牢固的可信承诺,只有在确认大部分人都将和自己一样承担规则所包含的义务与责任时,人们才有遵守规则的意愿,才可能激发相互监督的动机。深入宣传引导,让村民积极参与,村民代表通过”一 事一议“经过反复讨论,形成制定《村规民约》上墙,让人人知晓,人人监督,奖罚兑现。让”爱卫生光荣、乱倒垃圾可耻“的观念深入村民心中,让村民养成良好卫生习惯。各村干部、村党委,村民等逐渐形成了农村人居环境治理的多元主体,并明确其各自的权利和责任。建立环卫清扫保洁机制,并将其落到实处;不断完善村规民约,建立《卫生保洁管理制度》、《环境卫生房前屋后责任制》、《承包保洁人员工作职责》、《卫生评比制度》等相关制度。划分村组责任区,依据村规民约,对村民行为进行规范和约束,定期进行评比,奖惩到位,从而调动村民参与热情,促进治理可持续性。以法律的方式通过承包合同约束承包人行为。二是拟定第二封致村民的信 ”……两个月后就是垃圾处理运行一季度了,就将开始收取卫生费,今年我们试行每人每月只收一元钱,明年看运行情况和效果再定,到时请大家配合、支持、积极缴纳。收一元卫生费是不够的,村上贴一部分,总之希望全体村民严格按3月23日的会议宣传的办,并全力监督垃圾承包人处理垃圾情况,搞好全村环境综合治理工作,珍惜自己的家园,提高我村形象,减少环境污染和疾病传播……“, 深入发动,让广大群众认识到农村生活垃圾处理的好处,认识到自己产生的垃圾自己收集处理的责任和交纳1元垃圾收集费用的意义,增强主动分类、主动监督、主动筹资的自觉性。三是组织建立三级管理机构、形成三方互动监督管理制度、开通网络和电话服务热线,畅通沟通渠道,从而有效实现信息对称,让所有的信息对参与者公开透明,增强合作的信任感和公平性。
  
  
  
  4.2.3 熟阶段-自组织的组建。
  
  奥斯特罗姆(Ostrom,2008)研究合作的博弈实验认为信任的建立与自组织密不可分,人们在特定的社会关系里,通过自组织制定规则和实现自我管理,在此过程中产生相互依赖,进而依赖对方,持续产生合作的愿望。作为治理机制的自组织可以从两方面理解,一方面自组织中成员的互动,涉及关系的特征和运作,以及社会资源和权力的依赖与交换等。另一方面自组织包括成员的选择、动员、以及其职务和界限等。自治组织具有封闭、强规范等特点,他可以作为强有力的第三方信任,在动员和口碑关系网络中为信任机制提供基础[60].信任的可持续有赖于道德的支撑。在信任建立的过程中随时可能发生不信任,强硬的制度不能完全解决联系人信任的脆弱性,信任有赖于对被信任者伦理和道德的增强。要使被信任者了解合作对共同利益实现的意义,并且愿意建立更多的信任。因此如信任、网络、惯例等社会资本的积累可以强化和积累自我。
  
  丹棱县农村人居环境治理过程中,虽然传统的宗族、乡规民俗等扮演一定信任机制的角色,自治组织-村委会、村民代表委会员等成为动员者,通过沟通协调以第三方扮演受信任者角色,并使相互为利的信任以明确规则进行保证。一是自治组织通过村组活动、专业培训,建立认同型信任在自发组织的支持下,开展快板宣传、协商大会等唤起了村民参与治理的热情,通过互动交流达成一致的公共利益共同目标,同时以加强道德约束强化村民的意识,激发村民参与治理的积极性,发挥村民素养对集体行动中个体行为的约束作用,促进社区互惠关系的形成,稳固集体行为均衡结构。自治组织成员之间亦建立起了相互认同约束型信任。二是赋予村民一定的权力,使其能够对治理的规则、违反者惩罚方法等方面的设计发挥影响力,通过协商形成村规民约等,保证规则易被接受和遵守,同时由村民组织召开村民代表大会公开竞选保洁承包人的方式充分体现村民的主体地位,培养自治意识。三是构建监督机制和惩罚方法,主要通过承诺实现对违反规则者的惩罚,使相互监督成为参与成员维护自身资源使用权力的”副产品“,而由政府三级职能部门形成的外部监督可作为辅助力量,利用奖惩体系对违反者实施惩处。
  
  4.3信任机制运行模式。
  
  
  
  合作治理是指在公共事务的治理过程中,各类治理主体包括政府和非政府组织,在平等参与,协商自愿的情况下,以某一主体为侧重共同参与治理,以实现治理目的复合性。合作治理具有平等性、合作性、主体多元性、目标复合性等特点,通常采取协调、参与、谈判等方式进行治理。倡导各类组织如第三部门、各类经济组织等以平等的身份对国家、社会事务进行对话协商,从而产生共同治理,其关键要素就是平等、信任和合作。一般有三类主体参与农村环境治理:第一类是以乡镇党委政府、村两委、跨区域派驻机构为主的基层政府;第二类是以村两委会、民间组织等为代表的村级自治组织;第三类是以公益组织、卫生医疗、农业生产等为代表企业性质组织和社会组织。
  
  本文从协商治理共同目标的达成、制度规范的完善、自治组织建立三个方面分析各参与主体通过平等、协商、对话从而构建起信任机制模型。不同参与主体目标的复合性,共同的目标是建立信任的基础,实现合作的前提。治理主体的多元性实现治理过程中主体的多元协商充分听取各方的意见,反映各方的利益诉求。
  
  丹棱县乡镇政府,村干部、村党委,村民逐渐形成了农村环境治理的多元主体,并明确其各自的权利和责任。不同层级的治理主体间的平等性是政府与村民实现充分对话和协商的基础。为了加强与村民的协商治理,通过两封信和村民大会等各种方式加强宣传引导,通过定期召开各类会议促进村民间的交流和联系,形成长期的互动机制,以实现消息的同步传递与共享,并充分听取村民的意见与建议,保证各参与主体能够及时了解他人的使用行为,构建动态监督。丹棱县农村环境治理的参与主体较多,尽管代表的利益各不相同,但其目标都具有复合性,即通过治理,改善环境,建设美丽乡村。丹棱模式中的保洁承包人实际由本地村民竞标担任,承包人对所在村庄的地理、交通、人员比较了解,村民和承包人相互了解,进一步加深信任关系。
网站地图 | 网站介绍 | 联系我们 | 服务承诺| 服务报价| 论文要求 | 期刊发表 | 服务流程